2026年10月22日，手上訂單一路排到11月中旬以後的關鍵材料買方，面前有兩套日期，卻沒有任何一份文件能把兩者對起來。吉隆坡聯合安排的政治期限是2027年1月10日，但這並不是暫停本身的期限：9月28日，商務部表示中美雙方同意把2025年10月達成的安排延長至該日；9月23日，美國財政部長稱「釜山協議」也將持續到同一天。法律文本卻不是這麼寫的。暫停中國2025年10月新增出口管制措施的商務部、海關總署2025年第70號公告，目前仍寫著「自即日起至2026年11月10日」。暫停對美國專屬禁令（涉及鎵、鍺、銻與超硬材料）的商務部2025年第72號公告，目前仍寫著「自即日起至2026年11月27日」。10月22日查閱的商務部政策發布清單（更新至10月20日）中，沒有任何文書更動這兩個日期。
本文不預測此事如何收場。它整理的是文本怎麼寫、每個日期之後各種法律狀態會是什麼樣子，以及買方在11月10日之前應該準備好什麼。某一批貨適用哪個許可證時鐘，請見我們的許可期限指南；2023年以來的大事記請見出口管制時間線。
**免責聲明：**本文是一般性的實務資訊，不構成法律、海關或出口管制方面的意見。文中內容依據截至2026年10月22日的公開文本與表態，情況可能在幾天之內改變。我們對文本如何適用的解讀屬於分析，並非官方解釋；具體交易請向出口商、持牌報關行及具資格的律師確認。
兩項暫停，各只一句話
2025年11月7日的第70號公告只有一句具實質效力的話：經核准，「自即日起至2026年11月10日」，暫停執行商務部、海關總署2025年第55、56、57、58號公告，以及商務部第61、62號公告。2025年11月9日的第72號公告同樣只有一句：「自即日起至2026年11月27日」，暫停執行商務部2024年第46號公告第二條。兩者都沒有關於延期、過渡或在途貨物的條款。
這是兩個各自獨立的時鐘。第70號涵蓋2025年10月新增的措施，適用於所有目的地。第72號涵蓋2024年12月僅針對美國的一項措施，晚兩天以單獨公告發布。我們的鎵鍺三年盤點列出了這兩個日期；石墨分析則補充說明，11月27日同時也是運往美國的石墨貨物的日期。
第55至58號、第61號與第62號的日期都是2025年10月9日。另有幾項不在這兩個時鐘之內：2025年4月4日的第18號公告（釤、釓、鋱、鏑、鎦、鈧、釔），從未被暫停；2023年的鎵、鍺、石墨管制層；以及第46號的第一條，涉及美國軍事用戶。11月10日並不代表中國的稀土管制結束；依文本，它結束的只是對2025年10月新增措施的暫停。鎢不在這兩個日期之內，我們的鎢專題有說明。
從這些日期可以推得一個結果。第55至58號原定於2025年11月8日生效，第70號在11月7日就把它們暫停了；第61號的0.1%與技術部分原定於12月1日生效。這些規定從未真正生效過，若恢復，恢復時的生效日期也已經是過去的日期。（第62號與第61號的再出口部分，在2025年10月9日至11月7日之間名義上是有效的。）
政治日期與法律日期為何不同
9月28日的表態，是商務部美洲大洋洲司一位負責人對9月20日至23日舉行的第八輪磋商所作的說明。它屬於解读，不是公告。其中起實質作用的一句是，雙方「在將吉隆坡聯合安排延長至2027年1月10日的基礎上」，繼續努力達成雙方都能接受的解決方案。它提到2025年的安排曾把「部分關稅與非關稅措施」暫停至2026年11月10日，並表示雙方力求在年底前透過高層溝通敲定延期事宜。
它沒有點名出口管制、稀土、第70號、第72號、港口費或301條款。美國財政部長說的是「釜山協議」；媒體稱之為休戰。9月25日的白宮情況說明書中，關於稀土只有一句話：雙方「持續就美方關切的稀土及其他關鍵礦產供應短缺問題進行工作，目標是確保出貨量回到適當水準」。它沒有提到延期、該安排或任何日期。兩國政府都沒有公布延期涵蓋哪些內容。部分媒體報導稱稀土暫停已經延長；我們讀到的原始文本並未這樣寫。
兩國政府都沒有提到11月27日。「延長至1月10日的聯合安排」是否涵蓋第72號，雙方均未表態。
美方文本也有同樣的空白。暫停美國商務部工業與安全局（BIS）關聯方規則（Affiliates Rule）的《聯邦公報》通知，把暫停期限訂在2026年11月9日結束，因此除非BIS採取行動，該規則自11月10日起重新適用。截至10月1日與10月13日的律師事務所更新，BIS尚未發布延期通知；其中一份引述一位未具名的美國官員的話，稱其將持續到2027年1月10日。10月22日我們檢索《聯邦公報》，沒有發現BIS延長該規則的通知，不過先於刊登而提前掛出的通知查不到。
關於時間點，有先例，也只在時間點上有先例。2025年，這些文書都來得很晚：第70號比第55至58號的生效日早一天，第72號比第70號晚兩天。2026年10月已發布商務部2026年第48至52號公告（技術目錄修訂草案、無人機物項、挖泥船物項、一項海關程序，另有一項我們未能辨識），其中沒有任何一份是我們所能確認涉及暫停問題的。臨近最後一刻發布文書，會與去年的模式吻合；但這不是會有一份文書出台的預測。
次日：三個日期，三種解讀
每個日期都可以有三種解讀：（a）正式文書延長暫停；（b）政治層面的延期成立，但文本未經修改；（c）兩者皆無。情形（b）就是本文撰寫當日的狀態，在有新文書發布之前，每一位買方都是依這種狀態在做規劃。
2026年11月11日
**（a）正式延期。**一份新公告修改第70號，或另行發布一項暫停至2027年1月10日或更晚的公告；第55至58號、第61號與第62號繼續被暫停。
- 已知：這正是2025年11月所用的文書類型。第70號之外的所有物項仍然需要許可證。
- 無人說明：是否會發布、何時發布、延至哪一天。
**（b）政治層面延期，第70號未修改。**依文本，暫停隨11月10日結束，被暫停的各項公告（其生效日期均已過）將被理解為自11月11日起適用。我們沒有找到任何文本賦予9月28日的解读相對於第70號的法律效力。
- 已知：逐項會恢復什麼，見上表。
- 無人說明：商務部與海關是否會暫不執行、是否會補發一份遲到的（可能具追溯效力的）文書，還是依文本執行。
**（c）失效。**法律結果與（b）相同，只是少了政治層面的托底。無論是（b）還是（c），美方的關聯方規則都將依其自身文本於11月10日恢復適用，除非BIS採取行動。
- 已知：將適用2024年兩用物項條例的程序：審查最長45個工作日，單次許可證有效期最長一年，通用許可證最長三年。
- 無人說明（（b）或（c）皆然）：目前被暫停的物項，能否在11月10日之前提出或受理申請；11月10日至11日已申報、已裝貨或在途的貨物如何處理；第61號的起始日期是視為已過還是重新起算；供境外申請人使用的第61號管道是否開放、需要多長時間；是否有寬限期。我們沒有找到商務部關於恢復已暫停措施的答疑，也沒有找到海關關於以哪個日期決定一批貨處理方式的指引。
2026年11月28日
**（a）正式延期。**第二條繼續被暫停。運往美國的鎵、鍺、銻與超硬材料仍需許可證，但不會被原則上拒絕。
（b）或（c）。依文本，第46號第二條重新適用：這些物項對美國的許可證「原则上不予许可」，運往美國的石墨兩用物項面臨更嚴格的審查。對其他目的地，這一天沒有變化。
- 已知的空白：9月28日的表態沒有提到11月27日；而針對11月10日的文書不必然涵蓋它，因為第72號是單獨的。
2027年1月11日
在（a）之下，一切取決於新文書的截止日期，而目前無人見過它。在（b）之下，政治日期過去，法律狀態就是11月10日與11月27日已經造成的結果。兩種解讀都不是預測。
11月10日之前要做完的事
**把每個品項對應到相應的文書。**對未結訂單上的每個品項，記下今天由哪份公告管制、失效後又由哪份公告管制：稀土氧化物或鹽類是第18號或第57號，負極或正極材料是第58號，鑽石微粉是第55號，天然石墨、鎵或鍺是2023年那一層。第18號與第57號逐元素的劃分，見我們的稀土化合物進口指南；我們報價的氧化物與鹽類形態（回覆前均已對照現行清單逐項篩查）列在稀土氧化物與鹽類頁面。然後標出目的地：凡是最終用戶在美國的，還有第二個日期，即11月27日。
**讓合約跟著真正起作用的那個日期，並且自行定義觸發條件。**沒有任何來源說明，究竟是申報日、裝貨日還是啟運日決定一批貨的處理方式，所以不要把這個問題留給法律去回答。寫明一個可觀察的事件，例如「如果在中國出口申報之日，貨物需要取得合約日當時並不需要的許可證」，並分配後果：交貨期依許可證辦理期間順延、拆分或改道的權利，以及許可證遭拒時的價格調整或取消機制。不要把11月10日或1月10日寫進去。更完整的條款清單見我們的採購策略指南。
**估算許可證辦理時間，並向出口商詢問。**第十七條給商務部自受理之日起45個工作日，不含鑑定、專家諮詢與實地核查所用的時間。這大約是九個日曆週，所以今天提出一份自11月11日起受管制品項的申請，通常不會在11月10日之前得到決定。對目前被暫停的品項，申請究竟能否被受理，我們無法確認；請以書面詢問你的出口商是否試過。辦理時鐘與買方需要提供的資料，見我們的許可申請指南。單次許可證有效期最長一年，而變更關鍵要素（品項、目的地、最終用戶或最終用途）意味著重新申請、繳回舊許可證並暫停出口，所以首次提出申請之前，務必把這四項弄準確。
**備妥最終用戶證明。**最終用戶與最終用途證明由最終用戶出具，商務部可能要求經政府部門認證。未經核准，最終用途不得變更，物項也不得轉讓給第三方；偽造或過期的證明會導致出口被停止。現在就為每一筆可能落入第57號、第58號或第61號的訂單草擬一份證明，可以把關鍵路徑上的一個環節提前去掉。
**如果你要轉售，核查你在第61號下的風險曝險。**第61號有兩方面的涉及範圍。一方面是境外製造、依價值計含有0.1%以上第一部分清單所列中國原產物項的稀土磁體與濺鍍靶材：七種金屬、四種合金，以及鏑與鋱的氧化物，這是清單上僅有的兩種氧化物，我們的進口指南已指出這一點。另一方面是這些中國原產物項本身自中國境外的再出口，該部分自公布起生效，直到第70號將其暫停。將此類材料併入產品或轉售的韓國企業，應依批次保存原產地紀錄。第61號本身規定了境外再出口商如何申請：依據2024年條例第十六條，透過商務部的兩用物項許可制度，以中文，直接申請或透過中國企業、仲介機構、商會或協會申請。失效後的次日早晨這個管道是否開放、需要多長時間，沒有任何來源說明。
**把新的海關程序計入交貨前置時間。**2026年10月19日自公布之日起施行的商務部、海關總署2026年第52號公告，規定了海關如何對兩用物項出口提出質疑。在未出示許可證、而海關有證據顯示貨物可能受管制時，海關會發出質疑通知：出口商有7個工作日回覆，海關有15個工作日作出決定或移送，商務部有15個工作日完成鑑定。其間貨物不予放行，重大或複雜案件沒有時限。對於身分可能在11月11日改變的品項，實際的防線是把規格書寫得夠精確，讓出口商能在七個工作日內回答「這是否受管制」。
**不要圍繞通用許可來做規劃。**商務部在2025年12月表示，部分稀土物項的通用許可申請已獲核准。依我們找到的媒體報導，數量很少，與指定客戶掛鉤，有效期一年，發給了少數幾家大型稀土磁體生產商。依我們的理解，它們屬於現行制度（磁體中的第18號物項），不屬於第70號所暫停的任何內容。沒有公開的持有人名單，也沒有來源說明，若第57號或第61號物項恢復，通用許可是否會涵蓋它們。請詢問你的供應商是否持有，涵蓋哪些品項與客戶；沒有書面答覆的，就當作沒有。
常見問題
中國是否已將出口管制暫停延長至2027年1月10日？
政治層面上，暫停所依據的那項安排已延長至2027年1月10日；兩國政府都沒有書面表示該延期涵蓋暫停本身。法律層面上，截至2026年10月22日，沒有：商務部9月28日表示吉隆坡聯合安排已經延長，但第70號仍寫著2026年11月10日，第72號仍寫著2026年11月27日。我們沒有發現修改其中任何一個的公告。
中國的稀土出口管制會在2026年11月10日結束嗎？
不會。第18號公告下的七種元素自2025年4月起就需要兩用物項許可，且從未被暫停。11月10日結束的只是對2025年10月新增措施的暫停。
11月10日與11月27日是同一個期限嗎？
不是。11月10日見於第70號，涵蓋2025年10月新增的措施，適用於所有目的地。11月27日見於第72號，涵蓋第46號第二條，只涉及對美國的出口。兩國政府都沒有說明1月10日的延期是否涵蓋11月27日。
11月10日在途的貨物會怎樣？
我們沒能查明。第70號與第72號都沒有過渡條款，我們也沒有找到海關關於以哪個日期決定一批貨處理方式的指引。這正是合約應當自行定義觸發條件的原因。
參考資料（公開來源）
- 商務部、海關總署2025年第70號公告（2025年11月7日），2026年10月22日於商務部網站查閱，並附商務部政策發布清單（至2026年10月20日）。
- 商務部2025年第72號公告（2025年11月9日），依香港工業貿易署轉載；商務部2024年第46號公告。
- 商務部、海關總署2025年第55至58號公告與商務部第61、62號公告（2025年10月9日），依商務部、新華社及CIRS集團轉載，包括第61號第六條、第七條（境外再出口商申報；對境外進口商的合規通知）；2025年第18號公告。
- 商務部、海關總署2026年第52號公告（2026年10月19日）；關於2026年第48、49、51號公告的媒體報導。
- 《兩用物項出口管制條例》（國務院，2024年12月1日施行），第十五至十八條與第二十四至二十七條。
- 商務部關於第八輪中美經貿磋商的解读，2026年9月28日，依新華社轉載。
- 白宮情況說明書，2026年9月25日；關於美國財政部長2026年9月23日表態的報導。
- Bae, Kim & Lee (BKL)，2026年10月13日，以及Miller Canfield，2026年10月1日，關於BIS關聯方規則暫停。
- Superhero（一家澳洲投資平台），2026年10月7日；chinacountermeasures.com，2026年10月18日；《聯邦公報》檢索，2026年10月22日。
- CGTN，2025年12月19日，以及路透社與《南華早報》關於稀土通用許可的報導。
狀態依據截至2026年10月22日的公開來源；任何一方發布的第一份文書，都可能在幾天之內改變上述情形。
Nami Tech Solutions（NTS）逐筆訂單地在韓國買方與中國生產商之間作業，11月的這些日期只改變其中一部分。我們的部分是：報價之前，逐項判斷它現在由哪份公告管制、失效後又由哪份公告管制；需要時辦理許可證與最終用戶證明程序，並以中文向出口商詢問受理日期與印製的有效期；再把許可證的或有安排作為一項普通條款寫進合約，以申報日而非新聞裡的某個日期為準。
