自2023年8月對鎵、鍺啟動以來，中國對戰略材料的出口管制逐步擴大，先後涵蓋石墨、銻、鎢，直至包含鈧在內的中重稀土。本文以2026年6月為準，將現行有效的管制措施整理為一份時間軸，並逐一說明各品項當前狀態及其對採購的意義。核心要點在於：這些措施大多不是「禁運（embargo）」，而是「逐批許可制」，而各品項取得許可的可能性與替代供應來源各不相同。
為何需要一份時間軸
中國的出口管制並非一次公告即告結束，而是呈現新增品項、強化域外適用、部分暫緩反覆交替的結構。對採購人員而言，「我們使用的品項現在是否屬於管制對象」「能否透過許可放行」「有效期到何時」這些問題，須在每一個時點重新確認。管制清單會隨商務部（MOFCOM）公告及各國間雙邊協議持續更新，因此在設計採購合約之前，必須先確認最新狀態。
出口管制時間軸（2023～2026）
時間軸中尤需注意2025年10月與11月的關係。2025年10月新增管制品項5種，並強化了域外適用（對中國成分達一定比例以上的境外生產品也適用管制，即長臂管轄）；但根據2025年11月美中協議，僅10月新增的措施部分獲得暫緩，為期一年，至2026年11月10日，除非該暫緩獲得延長。若所設計的合約期限跨過該日期，在延長獲得確認之前，應將10月批次的品項視為受管制。2025年4月第18號公告所管制的鈧等7種不在此暫緩範圍內，故截至2026年6月仍然照常有效。
各品項狀態摘要
鈧及中重稀土（2025.4 第18號公告）
包含鈧在內的7種，其金屬、合金、氧化物、化合物、混合物各種形態均屬管制對象，且未設定含量下限門檻，出口時須逐批取得MOFCOM許可。商務部明示的政策是對軍事最終用途不予核准。存在合理軍事用途途徑的兩用應用受到最嚴格的審查，而明確屬於民用的用途則依最終使用者與最終用途文件獲得篩選核准。氧化鈧（Sc₂O₃）行情在管制前後拉開約3倍差距：lanthanides.io的價格數據顯示，Sc₂O₃在管制前約 $1,200/kg，管制後為 $3,500～4,370/kg，但未標明等級或純度基準。真正穩定的訊號是這個倍數，而不是絕對水準——這個市場薄到少數幾筆交易即可決定報價，而管制生效後出口價格已與中國國內水準背離。詳細影響見鈧出口管制與SOFC供應鏈及年產僅40噸的超稀有金屬——鈧。
鎢（2025.2）
鎢等5種於2025年2月編入管制清單，截至2026年6月有效。屬於影響硬質合金、工具鋼相關供應鏈的品項群。
銻、超硬材料（2024）
銻與合成鑽石等超硬材料於2024年納入管制對象，與研磨、切削、阻燃材料供應鏈相連。
鎵、鍺、石墨（2023）
最早受管制的品項群，橫跨化合物半導體（鎵）、光學／光纖（鍺）、二次電池負極材料（石墨）。截至2026年6月均有效。
非管制品項示例：碳化矽（SiC）
研磨級與冶金級碳化矽粉末（HS 2849.20）截至2026年6月並非中國出口管制對象，韓國也無進口限制（反傾銷等）。附加價值更高的形態則是另一回事：用於陶瓷基複合材料的SiC纖維、晶鬚與連續長絲已出現在兩用物項管制清單上，半導體級基板材料也是當前政策關注的目標。因此「陶瓷材料都沒問題」這類一概而論的判斷有風險，須以HS編碼與品項規格為單位逐一確認。該規格須寫明等級帶——從冶金級、耐火級，經黑色碳化矽磨料與高純陶瓷級，直到長晶級／4N+——並進一步說明鐵上限如何判讀，因為僅憑一個Fe₂O₃數值，無法看出鐵是以元素還是以氧化物計量的。我們的綠碳化矽微粉頁面在其檢測項目中給出了這一點：鐵以元素形式報出，並附上Fe₂O₃換算值。SiC市場的結構與價格帶見2026全球SiC市場展望。
採購實務三步驟檢查
在出口管制環境下管理採購風險的基本順序如下。
- 確認是否屬管制品項：以HS編碼與品項規格為單位，核對所用原料、中間材、成品是否列入最新管制清單。即便成品非管制對象，其原料（例如ScSZ成品中的鈧）也可能屬於管制對象。
- 設計許可路徑：若屬管制對象，應準備民用用途證明文件。商務部按合約逐份審查申請，由中國出口商提出申報，並不存在公布的按規模排序的隊列——但觀察到的初期現象是，許可處理能量有限的出口商會把這份能量先用在最大的客戶身上，這使小批量現貨合約最為脆弱。
- 並行非中國替代來源：為因應許可延遲、拒批風險，同步在中國以外確保供應來源——但須注意，那些國家也各自實施出口管制制度，因此品項在那一側仍需完成歸類確認。具體採購策略詳見出口管制時代的採購策略。
常見問題
中國出口管制是否等同於進口禁止？
不是。所列措施大多不是「禁運」，而是「逐批許可制」。證明為民用用途即可獲批；商務部明示的政策是對軍事最終用途不予核准，而存在合理軍事用途途徑的兩用應用受到最嚴格的審查。不過許可審查需要時間，小批量合約可能被排在後位，因此應將其反映在交貨週期與合約條款中。
2025年11月的暫緩是否也放行了鈧？
沒有。2025年11月的協議僅將2025年10月新增的措施部分暫緩一年，至2026年11月10日，除非延長。包含鈧的2025年4月第18號公告不屬暫緩對象，截至2026年6月仍照常有效。
如何確認本公司所用品項是否屬管制對象？
以品項的HS編碼與化學規格為準，與最新MOFCOM公告對照是起點。須分別確認成品與其原料的管制情況；判斷困難時，交由清關、出口管制專家審核較為穩妥。
管制清單今後是否還會變動？
可能性較高。2023年以來新增品項與部分暫緩反覆出現，因此設計採購合約時，應重新確認簽約時點的最新狀態，並納入出口許可未在期限內核發時以期限觸發的終止權等防禦機制為宜。
參考資料（公開來源）
- 中國商務部（MOFCOM）第18號公告（2025.4）
- Holland & Knight，中國出口管制相關法律分析（2025.4）
- Pillsbury，美中協議及暫緩相關分析（2025.11）
- lanthanides.io，氧化鈧價格動向
這份清單不是一次定案，而是每次公告都要重新核對，因此採購必須以許可流程為前提來設計，而不是指望豁免。Nami Tech Solutions（NTS）用工廠自己的語言直接對接工廠、依同一份書面規格詢價，並依十六年的貿易實務把稅則分類、原產地文件、貿易條件與付款結構寫進合約。
