Le 22 octobre 2026, un acheteur de matériaux critiques dont les commandes dépassent la mi-novembre dispose de deux jeux de dates et d'aucun document qui les concilie. L'échéance politique de l'arrangement conjoint de Kuala Lumpur est le 10 janvier 2027, et non celle de la suspension elle-même : le 28 septembre, le MOFCOM a indiqué que la Chine et les États-Unis étaient convenus de prolonger jusqu'à cette date l'arrangement d'octobre 2025, et le 23 septembre, le secrétaire au Trésor américain a déclaré que « l'accord de Busan » courrait jusqu'à la même date. Les textes juridiques disent autre chose. L'avis n° 70 de 2025 du MOFCOM et des Douanes, qui suspend les ajouts d'octobre 2025 au contrôle des exportations chinois, indique toujours « jusqu'au 10 novembre 2026 ». L'avis n° 72 de 2025 du MOFCOM, qui suspend l'interdiction visant spécifiquement les États-Unis sur le gallium, le germanium, l'antimoine et les matériaux superdurs, indique toujours « jusqu'au 27 novembre 2026 ». La liste des communiqués de politique du MOFCOM, consultée le 22 octobre et courant jusqu'au 20 octobre, ne contient aucun instrument qui déplace l'une ou l'autre date.
Cet article ne prédit pas comment cela se résoudra. Il expose ce que disent les textes, ce que serait l'état juridique après chaque date, et ce qu'un acheteur doit avoir mis en place avant le 10 novembre. Quelle horloge de licence régit un envoi donné est expliqué dans notre guide des échéances de licence ; la chronologie depuis 2023 figure dans la chronologie des contrôles à l'exportation.
Avertissement : Cet article est une information pratique générale, et non un conseil juridique, douanier ou en matière de contrôle des exportations. Il décrit des textes et des déclarations publics à la date du 22 octobre 2026, et cette situation peut changer en quelques jours. Notre lecture de l'application des textes est une analyse, non une interprétation officielle ; confirmez les opérations précises auprès de l'exportateur, d'un commissionnaire en douane agréé et de conseils qualifiés.
Deux suspensions, deux phrases
Le n° 70, daté du 7 novembre 2025, comporte une seule phrase dispositive : avec approbation, « à compter d'aujourd'hui et jusqu'au 10 novembre 2026 », les avis n° 55, 56, 57 et 58 du MOFCOM et des Douanes et les avis n° 61 et 62 de 2025 du MOFCOM sont suspendus. Le n° 72, daté du 9 novembre 2025, en comporte une aussi : « à compter d'aujourd'hui et jusqu'au 27 novembre 2026 », l'article 2 de l'avis n° 46 de 2024 du MOFCOM est suspendu. Ni l'un ni l'autre ne contient de clause sur la prolongation, la transition ou les marchandises en transit.
Ce sont deux horloges distinctes. Le n° 70 couvre les ajouts d'octobre 2025 pour toutes les destinations. Le n° 72 couvre une mesure de décembre 2024 visant uniquement les États-Unis, publiée deux jours plus tard par un avis distinct. Notre bilan gallium-germanium présente les deux dates ; notre analyse du graphite ajoute que le 27 novembre est aussi une date du graphite pour les envois à destination des États-Unis.
Les n° 55 à 58, 61 et 62 sont tous datés du 9 octobre 2025. Plusieurs éléments ne dépendent d'aucune des deux horloges : l'avis n° 18 du 4 avril 2025 (samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutécium, scandium, yttrium), jamais suspendu ; les couches de 2023 sur le gallium, le germanium et le graphite ; et l'article 1 du n° 46, sur les utilisateurs militaires américains. Le 10 novembre ne met pas fin aux contrôles chinois sur les terres rares ; selon le texte, il met fin à la suspension des ajouts d'octobre 2025. Le tungstène ne dépend d'aucune des deux dates, comme l'explique notre article sur le tungstène.
Une conséquence découle de ces dates. Les n° 55 à 58 devaient prendre effet le 8 novembre 2025 et le n° 70 les a suspendus le 7 novembre ; les volets 0,1 % et technologie du n° 61 devaient prendre effet le 1er décembre. Aucun d'eux n'a jamais été en vigueur et, s'ils reviennent, ils reviennent avec des dates d'effet déjà passées. (Le n° 62 et le volet réexportation du n° 61 ont été nominalement en vigueur du 9 octobre au 7 novembre 2025.)
Pourquoi la date politique et la date juridique diffèrent
La déclaration du 28 septembre était une explication donnée par un haut responsable du Département des affaires américaines et océaniennes du MOFCOM au sujet du huitième cycle de pourparlers, tenu du 20 au 23 septembre. C'est un 解读 (explication), et non un 公告 (avis). Sa ligne opérationnelle dit que les deux parties, « sur la base de la prolongation de l'arrangement conjoint de Kuala Lumpur jusqu'au 10 janvier 2027 », continueront de travailler à une solution convenue de part et d'autre. Elle rappelle que l'arrangement de 2025 a suspendu « certaines mesures tarifaires et non tarifaires » jusqu'au 10 novembre 2026, et dit que les parties entendent régler la prolongation par des échanges de haut niveau avant la fin de l'année.
Elle ne nomme ni les contrôles à l'exportation, ni les terres rares, ni le n° 70, ni le n° 72, ni les droits portuaires, ni la Section 301. Le secrétaire au Trésor a parlé de « l'accord de Busan » ; la presse l'a appelé la trêve. La fiche d'information de la Maison-Blanche du 25 septembre consacre une phrase aux terres rares : les deux parties « continuent de travailler sur les préoccupations américaines relatives aux pénuries d'approvisionnement en terres rares et autres minerais critiques, dans le but de ramener les volumes d'expédition à des niveaux appropriés ». Elle ne mentionne ni la prolongation, ni l'arrangement, ni aucune date. Aucun des deux gouvernements n'a publié la liste de ce que couvre la prolongation. Certains articles de presse disent que la suspension relative aux terres rares a été prolongée ; les textes primaires que nous avons lus ne le disent pas.
Aucun des deux gouvernements n'a mentionné le 27 novembre. Si « l'arrangement conjoint jusqu'au 10 janvier » couvre le n° 72, aucune des deux parties ne l'a déclaré.
Le texte américain présente la même lacune. L'avis du Federal Register qui suspend la règle des affiliées du BIS fixe la fin de la suspension au 9 novembre 2026, de sorte que la règle s'applique de nouveau à partir du 10 novembre, sauf action du BIS. Selon les mises à jour de cabinets d'avocats des 1er et 13 octobre, le BIS n'avait publié aucune prolongation ; l'une cite un responsable américain non nommé selon lequel elle courra jusqu'au 10 janvier 2027. Une recherche dans le Federal Register le 22 octobre n'a trouvé aucun avis du BIS la prolongeant, même si des avis mis en ligne avant leur publication n'y apparaîtraient pas.
Il existe un précédent de calendrier, et seulement de calendrier. En 2025, les instruments sont arrivés tard : le n° 70 un jour avant l'échéance des n° 55 à 58, le n° 72 deux jours après le n° 70. Octobre 2026 a apporté les avis n° 48 à 52 de 2026 du MOFCOM (une révision en projet du catalogue des technologies, des articles liés aux drones, des articles liés aux dragues, une procédure douanière et un que nous n'avons pas pu identifier), et aucun de ceux que nous avons identifiés ne touche à la suspension. Un instrument de dernière minute correspondrait au schéma de l'an dernier ; ce n'est pas une prévision qu'il viendra.
Le lendemain : trois dates, trois lectures
Chaque date peut se lire de trois façons : (a) un instrument formel prolonge la suspension ; (b) la prolongation politique tient, mais le texte n'est pas modifié ; (c) ni l'un ni l'autre. Le scénario (b) est la situation à la date de cet article, et tant que rien n'est publié, c'est la situation dans laquelle chaque acheteur planifie.
11 novembre 2026
(a) Prolongation formelle. Un nouvel avis modifie le n° 70 ou publie une nouvelle suspension jusqu'au 10 janvier 2027 ou au-delà ; les n° 55 à 58, 61 et 62 restent suspendus.
- Connu : c'est le type d'instrument utilisé en novembre 2025. Tout ce qui est hors du n° 70 exige toujours une licence.
- Personne n'a dit : s'il sera publié, quand, ni jusqu'à quelle date.
(b) Prolongation politique, n° 70 non modifié. Selon le texte, la suspension prend fin avec le 10 novembre, et les avis suspendus, dont les dates d'effet sont passées, se liraient comme applicables à compter du 11 novembre. Nous n'avons trouvé aucun texte donnant à l'explication du 28 septembre un effet juridique sur le n° 70.
- Connu : ce qui reviendrait, article par article, figure dans le tableau.
- Personne n'a dit : si le MOFCOM et les douanes s'abstiendraient d'appliquer, publieraient un instrument tardif (éventuellement rétroactif) ou appliqueraient.
(c) Caducité. Le résultat juridique est le même qu'en (b), sans couverture politique. En (b) comme en (c), la règle des affiliées revient côté américain le 10 novembre selon son propre texte, sauf action du BIS.
- Connu : la procédure du règlement sur le double usage de 2024 s'appliquerait : jusqu'à 45 jours ouvrables d'examen, licences uniques valables jusqu'à un an, licences générales jusqu'à trois.
- Personne n'a dit, en (b) ou en (c) : si des demandes pour des articles actuellement suspendus peuvent être déposées ou acceptées avant le 10 novembre ; comment sont traitées les marchandises déclarées, chargées ou en transit les 10 et 11 novembre ; si les dates de début du n° 61 comptent comme passées ou repartent ; si le canal du n° 61 pour les demandeurs étrangers serait ouvert et combien de temps il faudrait ; s'il y aurait un délai de grâce. Nous n'avons trouvé aucune FAQ du MOFCOM sur la reprise d'une mesure suspendue, ni aucune orientation douanière sur la date qui décide du traitement d'un envoi.
28 novembre 2026
(a) Prolongation formelle. L'article 2 reste suspendu. Le gallium, le germanium, l'antimoine et les matériaux superdurs à destination des États-Unis exigent toujours une licence, mais ne sont pas refusés en principe.
(b) ou (c). L'article 2 du n° 46 s'applique de nouveau selon son texte : les licences pour ces articles vers les États-Unis sont « en principe non autorisées », et les articles à double usage en graphite vers les États-Unis font l'objet d'un examen plus strict. Pour les autres destinations, rien ne change à cette date.
- Lacune connue : la déclaration du 28 septembre ne mentionne pas le 27 novembre, et un instrument pour le 10 novembre n'a pas à le couvrir, puisque le n° 72 est distinct.
11 janvier 2027
En (a), tout dépend de la date de fin du nouvel instrument, que personne n'a vue. En (b), la date politique passe et l'état juridique est celui que les 10 et 27 novembre ont déjà fixé. Aucune des deux lectures n'est une prévision.
Ce qu'il faut avoir fait avant le 10 novembre
Rattachez chaque ligne d'article à son instrument. Pour chaque article d'une commande ouverte, notez quel avis le contrôle aujourd'hui et lequel le contrôlerait après une caducité : le n° 18 ou le n° 57 pour un oxyde ou un sel de terres rares, le n° 58 pour un matériau d'anode ou de cathode, le n° 55 pour la micropoudre de diamant, la couche de 2023 pour le graphite naturel, le gallium ou le germanium. La répartition élément par élément entre le n° 18 et le n° 57 figure dans notre guide d'importation des composés de terres rares ; les formes d'oxydes et de sels que nous cotons, chacune vérifiée par rapport à la liste en vigueur avant notre réponse, figurent sur notre page oxydes et sels de terres rares. Indiquez ensuite la destination : tout ce qui a un utilisateur final américain a une seconde date, le 27 novembre.
Adossez le contrat à la date qui prévaut, et définissez vous-même le déclencheur. Aucune source ne dit si la date de déclaration, de chargement ou de départ décide du traitement d'un envoi ; ne le laissez donc pas à la loi. Désignez un événement observable — par exemple « si, à la date de la déclaration d'exportation chinoise, les marchandises exigent une licence qui n'était pas exigée à la date du contrat » — et répartissez les conséquences : livraison prolongée de la durée de la licence, droit de scinder ou de réacheminer, et un mécanisme de prix ou d'annulation si la licence est refusée. N'y inscrivez ni le 10 novembre ni le 10 janvier. L'ensemble plus large de clauses figure dans notre guide de stratégie d'achat.
Évaluez le délai de licence, et interrogez l'exportateur. L'article 17 donne au MOFCOM 45 jours ouvrables à compter de l'acceptation, hors temps d'identification, de consultation d'experts et de vérification sur place. Cela représente environ neuf semaines calendaires ; une demande déposée aujourd'hui pour un article contrôlé à partir du 11 novembre ne serait donc normalement pas tranchée au 10 novembre. Nous n'avons pas pu confirmer si une demande portant sur un article actuellement suspendu peut seulement être acceptée ; demandez par écrit à votre exportateur s'il a essayé. L'horloge et les éléments à fournir par l'acheteur figurent dans notre guide de demande de licence. Une licence unique est valable jusqu'à un an, et modifier un élément clé (article, destination, utilisateur final ou usage final) implique une nouvelle demande, la restitution de l'ancienne licence et l'arrêt des exportations ; veillez donc à bien définir ces quatre éléments avant le premier dépôt.
Ayez le certificat d'utilisateur final prêt. Les certificats d'utilisateur final et d'usage final sont délivrés par l'utilisateur final, et le MOFCOM peut exiger une certification gouvernementale. L'usage final ne peut changer, ni l'article passer à un tiers, sans approbation ; un certificat falsifié ou périmé bloque les exportations. Un certificat rédigé dès maintenant pour chaque commande susceptible de relever du n° 57, 58 ou 61 retire une étape du chemin critique.
Si vous revendez, vérifiez votre exposition au n° 61. Le n° 61 a deux portées. L'une concerne les aimants de terres rares et cibles de pulvérisation fabriqués à l'étranger contenant 0,1 % ou plus en valeur des articles d'origine chinoise de sa liste de la partie 1 : sept métaux, quatre alliages, et l'oxyde de dysprosium et de terbium, les deux seuls oxydes de la liste, comme le note notre guide d'importation. L'autre, en vigueur dès la publication jusqu'à ce que le n° 70 la suspende, est la réexportation de ces articles d'origine chinoise eux-mêmes depuis l'extérieur de la Chine. Une entreprise coréenne qui incorpore ou revend ce matériau devrait conserver des registres d'origine par lot. Le n° 61 indique lui-même comment un réexportateur étranger fait sa demande : par le système de licences à double usage du MOFCOM, selon l'article 16 du règlement de 2024, en chinois, directement ou par l'intermédiaire d'une entreprise, d'un intermédiaire, d'une chambre ou d'une association chinois. Si ce canal serait ouvert le lendemain d'une caducité, et combien de temps il faudrait, aucune source ne le dit.
Intégrez la nouvelle procédure douanière aux délais. L'avis n° 52 de 2026 du MOFCOM et des Douanes, en vigueur dès sa publication le 19 octobre 2026, fixe la manière dont les douanes contestent une exportation à double usage. Lorsqu'aucune licence n'est présentée et que les douanes disposent d'éléments indiquant que les marchandises peuvent être contrôlées, elles émettent une notification de contestation : l'exportateur a 7 jours ouvrables pour répondre, les douanes 15 pour trancher ou transmettre, le MOFCOM 15 pour son identification. Entre-temps, les marchandises ne sont pas libérées, et les affaires importantes ou complexes n'ont aucun délai. Pour un article dont le statut peut changer le 11 novembre, la parade pratique est une spécification assez précise pour que l'exportateur puisse répondre à « cet article est-il contrôlé ? » en sept jours ouvrables.
Ne planifiez pas sur la base de licences générales. Le MOFCOM a indiqué en décembre 2025 que certaines demandes de licence générale pour des articles de terres rares avaient été approuvées. D'après les articles de presse que nous avons trouvés, elles sont peu nombreuses, liées à des clients nommés, valables un an, et accordées à une poignée de grands producteurs d'aimants de terres rares. Selon notre lecture, elles relèvent du régime existant (articles du n° 18 dans les aimants), et non de ce que le n° 70 a suspendu. Il n'existe pas de liste publique des titulaires, et aucune source ne dit si l'une d'elles couvrirait des articles du n° 57 ou du n° 61 si ceux-ci reprenaient. Demandez à votre fournisseur s'il en détient une, pour quels articles et quels clients ; considérez une réponse non écrite comme un non.
Questions fréquentes
La Chine a-t-elle prolongé la suspension des contrôles à l'exportation jusqu'au 10 janvier 2027 ?
Politiquement, l'arrangement dans le cadre duquel elle a été suspendue a été prolongé jusqu'au 10 janvier 2027 ; aucun des deux gouvernements n'a dit par écrit que la prolongation couvre la suspension elle-même. Juridiquement, non, au 22 octobre 2026 : le MOFCOM a indiqué le 28 septembre que l'arrangement conjoint de Kuala Lumpur avait été prolongé, mais le n° 70 indique toujours le 10 novembre 2026 et le n° 72 toujours le 27 novembre 2026. Nous n'avons trouvé aucun avis modifiant l'un ou l'autre.
Les contrôles chinois à l'exportation sur les terres rares prennent-ils fin le 10 novembre 2026 ?
Non. Les sept éléments de l'avis n° 18 exigent une licence à double usage depuis avril 2025 et n'ont jamais été suspendus. Le 10 novembre met fin uniquement à la suspension des ajouts d'octobre 2025.
Le 10 et le 27 novembre sont-ils la même échéance ?
Non. Le 10 novembre figure dans le n° 70 et couvre les ajouts d'octobre 2025 pour toutes les destinations. Le 27 novembre figure dans le n° 72 et couvre l'article 2 du n° 46, qui ne concerne que les exportations vers les États-Unis. Aucun des deux gouvernements n'a dit si la prolongation au 10 janvier couvre le 27 novembre.
Que devient un envoi en transit le 10 novembre ?
Nous n'avons pas pu le savoir. Ni le n° 70 ni le n° 72 ne comportent de clause transitoire, et nous n'avons trouvé aucune orientation douanière sur la date qui décide du traitement d'un envoi. C'est pourquoi le contrat doit définir le déclencheur.
Références (sources publiques)
- Avis n° 70 de 2025 du MOFCOM et des Douanes (7 novembre 2025), consulté sur le site du MOFCOM le 22 octobre 2026, avec la liste des communiqués de politique du MOFCOM jusqu'au 20 octobre 2026.
- Avis n° 72 de 2025 du MOFCOM (9 novembre 2025), tel que reproduit par le Département du commerce et de l'industrie de Hong Kong ; avis n° 46 de 2024 du MOFCOM.
- Avis n° 55 à 58 du MOFCOM et des Douanes et avis n° 61 et 62 de 2025 du MOFCOM (9 octobre 2025), tels que reproduits par le MOFCOM, Xinhua et CIRS Group, y compris les articles 6 et 7 du n° 61 (demande du réexportateur étranger ; notification de conformité aux importateurs étrangers) ; avis n° 18 de 2025.
- Avis n° 52 de 2026 du MOFCOM et des Douanes (19 octobre 2026) ; articles de presse sur les avis n° 48, 49 et 51 de 2026.
- Règlement sur le contrôle des exportations d'articles à double usage (Conseil des affaires d'État, en vigueur depuis le 1er décembre 2024), articles 15 à 18 et 24 à 27.
- MOFCOM, explication du huitième cycle de consultations économiques et commerciales Chine–États-Unis, 28 septembre 2026, via des reprises de Xinhua.
- Fiche d'information de la Maison-Blanche, 25 septembre 2026 ; reportages sur la déclaration du secrétaire au Trésor américain du 23 septembre 2026.
- Bae, Kim & Lee (BKL), 13 octobre 2026, et Miller Canfield, 1er octobre 2026, sur la suspension de la règle des affiliées du BIS.
- Superhero (une plateforme d'investissement australienne), 7 octobre 2026 ; chinacountermeasures.com, 18 octobre 2026 ; recherche dans le Federal Register, 22 octobre 2026.
- CGTN, 19 décembre 2025, et reportages de Reuters et du South China Morning Post sur les licences générales de terres rares.
La situation reflète les sources publiques au 22 octobre 2026 ; le premier instrument que publiera l'une ou l'autre partie peut modifier les scénarios en quelques jours.
Nami Tech Solutions (NTS) travaille entre acheteurs coréens et producteurs chinois commande par commande, et les dates de novembre ne changent qu'une partie de ce travail. Notre part consiste à déterminer pour chaque article, avant de coter, quel avis le contrôle maintenant et lequel le contrôlerait après une caducité ; à mener la procédure de licence et de certificat d'utilisateur final là où elle est nécessaire, et à demander à l'exportateur en chinois la date d'acceptation et la validité imprimée ; et à rédiger la contingence de licence dans le contrat comme une clause ordinaire adossée à la date de déclaration plutôt qu'à une date des actualités.
