Si vous achetez un matériau contrôlé en provenance de Chine, vous ne pouvez pas demander la licence d'exportation vous-même. Le Règlement sur le contrôle des exportations de biens à double usage (décret du Conseil des affaires de l'État n° 792, en vigueur depuis le 1er décembre 2024) place la demande sur l'exportateur, et le guide de dépôt du MOFCOM exige que l'exportateur soit une entité chinoise et l'importateur une entité étrangère. Vous ne voyez jamais le formulaire, vous ne recevez jamais la décision, et vous n'avez aucun canal vers le ministère.
Pourtant, une grande partie de ce qui fait renvoyer une demande repose sur des documents que seul l'acheteur peut produire. Le guide du MOFCOM du 28 mars 2025 liste les erreurs courantes qu'il observe : un certificat d'utilisateur final sans signature manuscrite, un libellé d'usage final trop général ou différent entre les langues, une adresse d'utilisateur final qui ne correspond pas à la destination du contrat, des profils d'entreprise trop minces pour justifier la quantité. Chacun de ces points commence sur le bureau de l'acheteur — et un dossier renvoyé pour complément ne reprend pas où il s'est arrêté. Son délai d'examen repart de zéro.
Cet article suit la demande depuis la place de l'acheteur : ce qui y entre, quelles parties sont les vôtres, comment court réellement l'horloge de l'examen, ce que la licence autorise, et ce que vous avez promis après la livraison. Quels articles sont contrôlés est traité dans notre chronologie des contrôles à l'exportation ; structurer un achat autour du risque de licenciement est traité dans le guide de stratégie d'approvisionnement.
Qui dépose la demande, et par quelle voie
L'article 14 du décret n° 792 dit que l'exportateur « doit » déposer une demande auprès du MOFCOM ; l'exportateur décide également, à partir des indicateurs de performance et des usages principaux de l'article, s'il est à double usage ou non, et peut consulter le MOFCOM s'il ne peut pas le déterminer. L'ancien enregistrement des exportateurs de biens à double usage a été aboli, si bien qu'un fournisseur peut déposer une demande directement.
La voie, selon le guide du MOFCOM de 2025, passe par la plateforme unifiée en ligne du ministère et est décrite comme sans papier de bout en bout — à une exception près, qui vous concerne. L'exportateur dépose sa demande en ligne et envoie les pièces papier requises à son département provincial du commerce, qui transmet au MOFCOM les demandes répondant aux exigences de base. Le MOFCOM examine, avec d'autres départements si nécessaire, délivre une approbation électronique, et l'exportateur retire la licence via le système provincial. L'avancement n'est visible que dans le compte de l'exportateur ; le MOFCOM ne le communique pas par téléphone. Il n'y a aucun frais.
L'exception : le certificat d'utilisateur final et d'usage final original, ainsi que le formulaire de demande signé et scellé, doivent être déposés sur papier auprès de ce département provincial. Le document signé à l'encre que vous signez doit physiquement parvenir au bureau provincial de votre fournisseur avant que le dossier ne soit complet.
Ce qui entre dans le dossier — et quelles parties sont les vôtres
L'article 16 énumère le contenu d'une demande de licence individuelle : le formulaire ; les pièces d'identité du représentant légal, du principal responsable de gestion et de l'agent chargé du dossier de l'exportateur ; le contrat ; une description technique ou un rapport d'essai ; le certificat d'utilisateur final et d'usage final ; et les « autres documents » exigés par le MOFCOM. La liste de travail du MOFCOM en ajoute un sous ce dernier intitulé : un profil de l'importateur et de l'utilisateur final, avec une traduction en chinois. Classée par qui produit quoi, la part de l'acheteur est plus grande qu'il n'y paraît.
Le certificat est le vôtre, ou celui de votre client si vous n'êtes pas l'utilisateur final. Il a sa propre section ci-dessous.
Le profil est le vôtre. Le MOFCOM liste les coordonnées de personne morale de l'entreprise, la date de constitution, l'objet social, la taille des actifs, l'effectif, le site web et les principaux produits, et indique que le profil peut aussi inclure des photographies de la production réelle, des photos de produits et les coopérations passées.
L'explication de la quantité relève formellement de l'exportateur, mais le MOFCOM indique qu'il peut s'appuyer sur l'historique d'exportation vers cet utilisateur final et sur l'échelle, la capacité de production et la demande en aval de l'utilisateur final. Ces éléments viennent de vous.
Le contrat est commun et doit correspondre à la demande sur le numéro de contrat, la date, le destinataire, l'importateur, l'utilisateur final, la spécification, la quantité, l'unité et le prix. Le MOFCOM recommande, sans l'exiger, des clauses de conformité au contrôle des exportations. Une demande couvre normalement un contrat ; scinder un contrat entre plusieurs demandes exige une justification écrite, et l'ensemble des demandes ne peut pas le dépasser.
S'il y a un intermédiaire entre l'importateur et l'utilisateur final, le MOFCOM autorise qu'il soit le destinataire, mais demande une explication ou les contrats reliant l'intermédiaire, l'importateur et l'utilisateur final — et, « si nécessaire », un document par lequel l'intermédiaire s'engage à un commerce conforme. Les marchandises qui ne voyagent pas directement vers le pays de destination ont besoin de la justification et de l'itinéraire réel.
L'exportateur produit le reste — le formulaire à 31 champs, signé à la main par son représentant légal (un tampon de signature n'est pas accepté), les codes de contrôle et SH, les quantités en kilogrammes, et la description technique. Cette description doit indiquer les valeurs réelles des indicateurs nommés par la liste de contrôle ; l'exemple du graphite donné par le MOFCOM liste la pureté, la résistance à la flexion et la densité. Si votre spécification ne porte pas ces valeurs, votre fournisseur ne peut pas les écrire.
Le certificat d'utilisateur final et d'usage final
Le nom. Le règlement l'appelle 最终用户和最终用途证明文件, et le modèle du MOFCOM est intitulé 最终用户和最终用途证明 — en anglais, « End-User and End-Use Certificate ». Le décret n° 792 utilise 说明 à l'article 37 pour un instrument différent : une déclaration que le MOFCOM délivre à des gouvernements étrangers pour des importateurs chinois. La demande d'exportation nécessite le 证明, pas ce document de 说明.
Qui le délivre. L'article 24 indique que l'exportateur doit soumettre un certificat délivré par l'utilisateur final, et que le MOFCOM peut exiger, en même temps, un certificat délivré ou authentifié par un organisme gouvernemental du pays de l'utilisateur final — en plus de celui de l'utilisateur final, pas à sa place. Aucun des textes que nous avons lus — le décret n° 792, la loi sur le contrôle des exportations, le guide de 2025, le modèle — ne mentionne la notarisation, l'apostille ou la légalisation consulaire.
Ce qu'il dit. Adressé au ministère du Commerce, il donne le nom et l'adresse de l'utilisateur final, l'article, le nom de l'exportateur chinois et le numéro de contrat, et deux engagements : ne pas transférer l'article à un tiers sans le consentement du gouvernement chinois, et ne l'utiliser que pour l'usage final déclaré, jamais pour des armes de destruction massive ou leurs systèmes de livraison. Puis une ligne de signature/tampon, le nom et le titre imprimés, le nom de l'entreprise — le guide, comme le dit le paragraphe suivant, veut les deux. Il n'y a aucun champ pour la quantité, la valeur ou la validité. Le modèle sur le site du MOFCOM date de 2017 ou avant ; nous n'avons pas pu confirmer si une version postérieure au décret n° 792 existe.
Comment il est établi. Le guide demande le modèle suivi avec les détails et les engagements complets, un original en anglais portant la signature manuscrite d'une personne responsable et le tampon de l'entreprise, et une traduction en chinois scellée par l'exportateur pour en confirmer l'exactitude. Une entreprise étrangère sans tampon officiel doit faire expliquer la raison dans le dossier ; le guide ne dit pas lequel des tampons d'une entreprise coréenne il attend. Nous n'avons rien trouvé, dans un sens ou dans l'autre, sur l'acceptation éventuelle d'un original en coréen.
La ligne d'usage final. Elle doit être « spécifique, précise et ciblée, plutôt qu'une déclaration générale du domaine d'usage », et identique entre la demande et le certificat, en chinois et en anglais. L'exemple du graphite donné par le MOFCOM lui-même : « utilisé pour produire des briques réfractaires, des retardateurs de flamme ». La liste d'erreurs du MOFCOM rejette les usages finaux « trop généraux » ; une ligne comme « pour usage industriel » nomme un domaine, pas un usage, ce qui est exactement ce que le champ 22 dit de ne pas faire. Écrivez-la une fois dans les deux langues et réutilisez-la textuellement.
Le certificat doit également correspondre au contrat et à la demande sur le numéro de contrat, le nom du produit, le nom de l'exportateur, le nom de l'utilisateur final et son adresse, et l'usage final.
Comment courent réellement les 45 jours ouvrés
L'article 17 donne au MOFCOM 45 jours ouvrés. Lisez la phrase, pas le chiffre.
- Il court à compter de l'acceptation (受理), pas du dépôt. Le temps avant l'acceptation en est exclu, et nous n'avons trouvé aucun chiffre publié pour l'étape de transmission provinciale.
- Il repart de zéro en cas de complément. La FAQ du MOFCOM compte le délai d'un dossier renvoyé à partir de la réception des pièces complètes. Un dossier renvoyé au jour 29 pour une signature manquante n'a pas 16 jours restants ; il en a de nouveau 45.
- Une partie du temps n'est pas comptée : l'identification de l'article, les avis d'experts, et les contrôles sur place de l'exportateur ou de l'utilisateur final.
- Certains cas n'ont pas de limite : les renvois au Conseil des affaires de l'État (ou conjointement avec la Commission militaire centrale) pour les exportations ayant une incidence majeure sur la sécurité et les intérêts nationaux, et les demandes impliquant des parties figurant sur la liste de surveillance du MOFCOM.
- La contre-signature d'autres départements « généralement » ne prend pas plus de dix jours ouvrés par département, selon la FAQ, qui ne précise pas si cela s'inscrit dans les 45 jours.
Un refus doit être notifié par écrit — au demandeur, l'exportateur. Vous n'apprenez le résultat que par votre fournisseur, ce pour quoi une clause contractuelle déclenchée par une échéance plutôt que par un refus, exposée dans le guide de stratégie d'approvisionnement, est la forme appropriée.
Le MOFCOM ne publie aucun délai de traitement réel ni taux d'approbation. China Briefing (Dezan Shira & Associates), mis à jour le 10 novembre 2025, note que les délais d'approbation réels peuvent dépasser l'échéance nominale ; les chiffres de taux d'approbation des associations professionnelles couvrent des périodes particulières et se contredisent entre eux, et nous n'en citons aucun. Ce que vous pouvez demander à votre fournisseur, c'est la date qui compte vraiment : la date d'acceptation, pas la date de dépôt.
Ce qu'est la licence, une fois délivrée
Une exportation, un utilisateur final. L'article 15 plafonne une licence individuelle à un an et la fait expirer une fois l'exportation achevée.
Le papier est généralement plus court. La FAQ du MOFCOM indique que les certificats de licence individuelle sont généralement délivrés pour six mois.
Un certificat qui franchit une nouvelle année a sa propre étape. Selon les mesures de 2005 sur les licences et certificats, telles que promulguées, un certificat dont la validité franchit une nouvelle année ne peut être utilisé que jusqu'au 31 mars de cette année, après quoi le bureau émetteur le redélivre pour la validité d'origine ; la FAQ du MOFCOM indique qu'un tel certificat peut être échangé avant le 31 mars contre un certificat indiquant sa validité réelle. La validité elle-même ne change pas — le remplacement porte la même date de fin, ce qui le distingue du mur du 31 décembre des licences d'exportation ordinaires tracé dans l'article sur les échéances de licence — mais un certificat franchissant une année doit être échangé avant de pouvoir être utilisé après le 31 mars.
Deux points en suspens. Nous n'avons pas pu confirmer le texte consolidé actuel des mesures de 2005, et un projet de révision de septembre 2025, dans la reproduction que nous avons lue, ne porte aucune règle du 31 mars — nous n'avons pas pu confirmer s'il a été finalisé. Demandez la validité telle qu'imprimée et si elle franchit le 31 mars.
Un certificat, une déclaration, un port. Chaque certificat couvre une seule déclaration douanière à un seul port. Une demande peut être scindée en douze certificats au maximum — mais pas, dit le MOFCOM, lorsqu'elle couvre plusieurs spécifications ou modèles. Des livraisons mensuelles en trois qualités sont une question de conception de la demande avant d'être une question logistique.
La quantité est un plafond. Les marchandises en vrac peuvent le dépasser jusqu'à 5 % ; sinon, la quantité ne peut pas être dépassée. Les échantillons sont des exportations et nécessitent une licence comme tout envoi. Sans le certificat, la douane ne libère pas la marchandise (article 21), et les marchandises qu'elle suspecte d'être contrôlées sont retenues pendant qu'elle interroge l'expéditeur.
Les changements se présentent sous deux formes. Un changement d'article, de destination, d'utilisateur final ou d'usage final exige une nouvelle demande ; l'exportateur restitue le certificat et cesse d'exporter (article 18). Le mode de transport, le port, un ajustement de prix ou une prolongation passent par une demande de changement tranchée dans un délai de 20 jours ouvrés, généralement une fois par certificat. Le MOFCOM ne dit pas si une augmentation de quantité peut être traitée comme un changement ; supposez une nouvelle demande jusqu'à ce que votre fournisseur confirme le contraire par écrit. Un client différent avant l'expédition est un nouveau dossier ; un transfert après la livraison nécessite l'autorisation du MOFCOM en vertu de l'engagement que vous avez signé.
Après l'arrivée des marchandises
Votre engagement se poursuit. L'article 24 interdit à l'utilisateur final de changer l'usage final ou de transférer l'article à tout tiers sans l'autorisation du MOFCOM.
L'exportateur doit déclarer le transport, l'arrivée, l'installation et l'usage réels (article 18). Nous n'avons trouvé aucune règle sur la forme ou l'échéance ; l'information d'arrivée et d'usage sera sans doute demandée du côté de l'acheteur.
L'importateur a son propre devoir. En vertu de l'article 25, un exportateur ou importateur qui constate que l'usage final a changé ou peut changer, ou que le certificat est falsifié, modifié ou expiré, doit cesser, en informer le MOFCOM et coopérer.
La vérification est adossée à une liste. Lorsqu'un importateur ou un utilisateur final ne coopère pas à temps avec la vérification, l'article 26 permet au MOFCOM de le placer sur une liste de surveillance : les exportateurs ne peuvent pas utiliser une licence générale ou la voie de l'enregistrement pour cette partie, les demandes de licence individuelle doivent porter un rapport d'évaluation des risques et un engagement de conformité, et l'examen n'a pas de limite de temps. L'Annonce n° 12 de 2026 du MOFCOM, du 24 février, y a placé 20 entités japonaises parce que leurs utilisateurs finaux et usages finaux n'ont pas pu être vérifiés.
Une note de Morgan Lewis du 1er juillet 2026 rapporte un mécanisme du MOFCOM encourageant le signalement de violations suspectées, avec effet ce jour-là, et indique que des entreprises « reçoivent des exportateurs chinois des demandes de diligence raisonnable sur l'usage final et l'utilisateur final sensiblement plus détaillées ».
Que faire avant que votre fournisseur ne dépose sa demande
- Rédigez le certificat sur le modèle du MOFCOM, en anglais, avec votre nom légal complet et votre adresse, le nom exact de l'exportateur, le numéro de contrat, le nom de l'article tel que la demande le portera, et un usage final spécifique.
- Signez-le à la main et apposez un tampon — une personne responsable nommée, avec son titre imprimé — ou donnez à l'exportateur une explication écrite si vous n'avez pas de tampon équivalent. Envoyez l'original par coursier.
- Envoyez le profil avec lui, ainsi que les éléments pour l'explication de la quantité : capacité, demande en aval, volumes antérieurs.
- Rédigez l'usage final une seule fois, en chinois et en anglais, et réutilisez-le textuellement dans le contrat et le certificat.
- Faites correspondre le contrat au certificat, et expédiez directement ou indiquez l'itinéraire et la raison. Si vous achetez par l'intermédiaire d'un tiers, attendez-vous à devoir fournir la chaîne contractuelle et éventuellement un engagement de conformité.
- Planifiez les livraisons avant le dépôt. Comptez les expéditions, les qualités et les ports ; plus de douze expéditions, ou une commande multi-qualités, change la façon dont la demande doit être construite.
- Demandez trois dates : l'acceptation, la délivrance, et la validité imprimée — y compris si elle franchit le 31 mars.
- Répondez rapidement aux demandes de vérification lorsqu'elles vous parviennent via votre fournisseur ; le silence est ce qui conduit à la liste de surveillance.
Dans notre propre catalogue, la catégorie des composés de terres rares traite cette procédure — classification, demande, certificat d'utilisateur final — comme faisant partie du délai de chaque article plutôt que comme une étape après la commande.
Foire aux questions
Pouvons-nous, ou notre transitaire, déposer la demande au nom du fournisseur ?
Non. Le décret n° 792 place la demande sur l'exportateur chinois, et le MOFCOM exige que l'exportateur soit une entité chinoise et l'importateur une entité étrangère. Ce que vous contrôlez, c'est la qualité des documents que vous remettez à cet exportateur.
Le certificat d'utilisateur final doit-il être notarié ou légalisé ?
Aucun des textes que nous avons lus ne l'exige. La base est le certificat propre de l'utilisateur final, signé à la main et scellé ; le MOFCOM peut exiger en plus un certificat délivré ou authentifié par votre gouvernement. La loi coréenne sur le commerce extérieur (article 22) prévoit un Certificat d'objet d'importation, délivré à la discrétion du ministère, pour les articles figurant sur la propre liste stratégique de la Corée. Nous n'avons pas pu confirmer si le MOFCOM l'accepte comme la certification gouvernementale visée à l'article 24.
L'approbation est-elle garantie dans les 45 jours ?
Non. Ce sont 45 jours ouvrés à compter de l'acceptation, qui repartent de zéro en cas de complément, à l'exclusion de l'identification, de la consultation d'experts et des contrôles sur place, et sans limite pour les renvois liés à la sécurité nationale et les parties de la liste de surveillance. Le MOFCOM ne publie aucun délai de traitement réel.
Notre client final a changé. La licence peut-elle être modifiée ?
Non. Un changement d'utilisateur final, d'usage final, de destination ou d'article exige une nouvelle demande, et le certificat existant est restitué. Seuls les éléments non essentiels — mode de transport, port, ajustement de prix, prolongation — passent par une procédure de changement, tranchée dans un délai de 20 jours ouvrés et généralement une fois par certificat.
Références (sources publiques)
- Règlement de la République populaire de Chine sur le contrôle des exportations de biens à double usage (décret du Conseil des affaires de l'État n° 792), signé le 30 septembre 2024, en vigueur depuis le 1er décembre 2024 — articles 14–18, 21–22, 24–26 et 37.
- Réponses du ministère de la Justice et du MOFCOM à des questions de presse sur le décret n° 792, 20 octobre 2024 — abolition de l'enregistrement des exportateurs.
- Loi sur le contrôle des exportations de la République populaire de Chine, en vigueur depuis le 1er décembre 2020 — articles 13–16 et 19.
- Bureau du contrôle des exportations du MOFCOM, guide de dépôt des demandes de licence d'exportation à double usage, avec points d'autocontrôle et une FAQ de 66 questions, 28 mars 2025.
- Modèle de certificat d'utilisateur final et d'usage final du MOFCOM, provenant de la page d'approbation des importations et exportations à double usage du MOFCOM.
- Mesures relatives à l'administration des licences d'importation et d'exportation de biens et technologies à double usage (décret n° 29 de 2005 du MOFCOM et de l'Administration générale des douanes), texte tel que promulgué.
- Projet de révision du MOFCOM des mesures d'administration des licences d'exportation à double usage, publié pour commentaires le 16 septembre 2025, lu à travers un résumé publié.
- Annonce n° 12 de 2026 du MOFCOM, 24 février 2026 — désignations pour la liste de surveillance.
- Morgan Lewis LawFlash, 1er juillet 2026 ; China Briefing (Dezan Shira & Associates), 2025 — commentaires de praticiens.
- Loi sur le commerce extérieur de la Corée, article 22 — Certificat d'objet d'importation.
Plusieurs des points de procédure ci-dessus reposent sur des orientations du MOFCOM plutôt que sur la loi, et la pratique en matière de licences peut changer sans annonce. Nous recommandons de confirmer la position actuelle avec un conseil juridique avant de vous y fier commercialement.
Nami Tech Solutions travaille projet par projet entre des acheteurs coréens et des producteurs chinois sur les articles de ce groupe, et gère la procédure de licence et de certificat d'utilisateur final comme faisant partie du délai de chaque commande. Notre part est le travail documentaire qui vient du côté de l'acheteur : rédiger le certificat sur le modèle du MOFCOM avec un usage final qui correspond au contrat mot pour mot, le vérifier champ par champ avant que l'original ne soit envoyé par coursier, et demander à l'exportateur la date d'acceptation et la validité imprimée, en chinois, plutôt que d'attendre qu'on vous le dise.
