Em 22 de outubro de 2026, um comprador de materiais críticos com pedidos que se estendem além de meados de novembro tem dois conjuntos de datas e nenhum documento que os concilie. O prazo político do arranjo conjunto de Kuala Lumpur é 10 de janeiro de 2027, e não o da suspensão em si: em 28 de setembro o MOFCOM disse que China e Estados Unidos haviam acordado prorrogar até essa data o arranjo de outubro de 2025, e em 23 de setembro o secretário do Tesouro dos EUA disse que «o acordo de Busan» vigoraria até a mesma data. Os textos jurídicos dizem outra coisa. O Anúncio n.º 70 de 2025 do MOFCOM e das Alfândegas, que suspende os acréscimos de outubro de 2025 ao controle de exportação da China, continua a dizer «até 10 de novembro de 2026». O Anúncio n.º 72 de 2025 do MOFCOM, que suspende a proibição específica contra os EUA sobre gálio, germânio, antimônio e materiais superduros, continua a dizer «até 27 de novembro de 2026». A lista de comunicados de política do MOFCOM, consultada em 22 de outubro e com entradas até 20 de outubro, não contém nenhum instrumento que desloque qualquer das duas datas.
Este artigo não prevê como isso se resolverá. Expõe o que dizem os textos, como seria o estado jurídico depois de cada data e o que um comprador deve ter preparado antes de 10 de novembro. Qual relógio de licença rege um embarque concreto está na nosso guia de prazos de licença; a cronologia desde 2023 está na cronologia dos controles de exportação.
Aviso: Este artigo é informação prática geral, não é aconselhamento jurídico, aduaneiro nem de controle de exportação. Descreve textos e declarações públicos em 22 de outubro de 2026, e essa situação pode mudar em poucos dias. A nossa leitura de como os textos se aplicam é análise, não interpretação oficial; confirme operações concretas com o exportador, um despachante aduaneiro habilitado e advogados qualificados.
Duas suspensões, duas frases
O n.º 70, de 7 de novembro de 2025, tem uma única frase dispositiva: com aprovação, «a partir de hoje até 10 de novembro de 2026», ficam suspensos os Anúncios n.º 55, 56, 57 e 58 do MOFCOM e das Alfândegas e os Anúncios n.º 61 e 62 de 2025 do MOFCOM. O n.º 72, de 9 de novembro de 2025, também tem uma: «a partir de hoje até 27 de novembro de 2026», fica suspenso o artigo 2 do Anúncio n.º 46 de 2024 do MOFCOM. Nenhum dos dois contém cláusula sobre prorrogação, transição ou mercadorias em trânsito.
São relógios distintos. O n.º 70 abrange os acréscimos de outubro de 2025 para todos os destinos. O n.º 72 abrange uma medida de dezembro de 2024 dirigida apenas aos Estados Unidos, emitida dois dias depois como anúncio separado. O nosso balanço do gálio e do germânio apresenta as duas datas; a nossa análise do grafite acrescenta que 27 de novembro é também uma data do grafite para embarques com destino aos EUA.
Os n.º 55 a 58, 61 e 62 têm todos data de 9 de outubro de 2025. Várias coisas não dependem de nenhum dos dois relógios: o Anúncio n.º 18 de 4 de abril de 2025 (samário, gadolínio, térbio, disprósio, lutécio, escândio, ítrio), que nunca foi suspenso; as camadas de 2023 sobre gálio, germânio e grafite; e o artigo 1 do n.º 46, sobre usuários militares dos EUA. O dia 10 de novembro não põe fim aos controles chineses sobre terras-raras; pelo texto, põe fim à suspensão dos acréscimos de outubro de 2025. O tungstênio não depende de nenhuma das duas datas, como explica o nosso artigo sobre o tungstênio.
Das datas decorre uma consequência. Os n.º 55 a 58 deviam entrar em vigor em 8 de novembro de 2025 e o n.º 70 suspendeu-os em 7 de novembro; as partes dos 0,1% e da tecnologia do n.º 61 deviam entrar em vigor em 1 de dezembro. Nenhuma delas chegou a vigorar e, se voltarem, voltam com datas de efeito já passadas. (O n.º 62 e a parte de reexportação do n.º 61 estiveram nominalmente em vigor de 9 de outubro a 7 de novembro de 2025.)
Por que o prazo político e o prazo jurídico diferem
A declaração de 28 de setembro foi uma explicação, dada por um alto funcionário do Departamento de Assuntos Americanos e Oceânicos do MOFCOM, sobre a oitava rodada de conversações, realizada de 20 a 23 de setembro. É um 解读 (explicação), não um 公告 (anúncio). A sua linha operativa diz que as duas partes, «com base na prorrogação do arranjo conjunto de Kuala Lumpur até 10 de janeiro de 2027», continuarão a trabalhar em direção a uma solução acordada por ambas. Lembra que o arranjo de 2025 suspendeu «certas medidas tarifárias e não tarifárias» até 10 de novembro de 2026, e diz que as partes pretendem fechar a prorrogação por meio de contatos de alto nível antes do fim do ano.
Não menciona controles de exportação, terras-raras, o n.º 70, o n.º 72, taxas portuárias nem a Seção 301. O secretário do Tesouro falou de «o acordo de Busan»; a imprensa chamou-lhe a trégua. A ficha informativa da Casa Branca de 25 de setembro dedica uma frase às terras-raras: as duas partes «continuam a trabalhar nas preocupações dos EUA quanto à escassez de fornecimento de terras-raras e outros minerais críticos, com o objetivo de que os volumes de embarque voltem a níveis adequados». Não menciona a prorrogação, o arranjo nem qualquer data. Nenhum dos governos publicou uma lista do que a prorrogação abrange. Alguns relatos da imprensa dizem que a suspensão das terras-raras foi prorrogada; os textos primários que lemos não dizem.
Nenhum dos governos mencionou o dia 27 de novembro. Se «o arranjo conjunto até 10 de janeiro» abrange o n.º 72, nenhuma das partes o declarou.
O texto americano tem a mesma lacuna. O aviso do Federal Register que suspende a Regra de Afiliadas da BIS fixa o fim da suspensão em 9 de novembro de 2026, de modo que a regra volta a aplicar-se a partir de 10 de novembro, salvo se a BIS agir. Nas atualizações de escritórios de advocacia de 1 e 13 de outubro, a BIS não havia publicado nenhuma prorrogação; uma delas cita um funcionário americano sem nome segundo o qual ela irá até 10 de janeiro de 2027. Uma pesquisa no Federal Register em 22 de outubro não encontrou nenhum aviso da BIS que a prorrogue, embora avisos postados antes da publicação não aparecessem.
Há um precedente de calendário, e apenas de calendário. Em 2025 os instrumentos chegaram tarde: o n.º 70 um dia antes de os n.º 55 a 58 deverem entrar em vigor, o n.º 72 dois dias depois do n.º 70. Outubro de 2026 trouxe os Anúncios n.º 48 a 52 de 2026 do MOFCOM (uma revisão em minuta do catálogo de tecnologias, itens de drones, itens de dragas, um procedimento aduaneiro e um que não conseguimos identificar), e nenhum dos que identificamos toca na suspensão. Um instrumento de última hora corresponderia ao padrão do ano passado; isso não é uma previsão de que venha.
O dia seguinte: três datas, três leituras
Cada data admite três leituras: (a) um instrumento formal prorroga a suspensão; (b) a prorrogação política se mantém mas o texto não é alterado; (c) nenhuma das duas. O cenário (b) é a situação na data deste artigo e, enquanto nada for publicado, é a situação em que todo comprador está a planejar.
11 de novembro de 2026
(a) Prorrogação formal. Um novo anúncio altera o n.º 70 ou emite uma nova suspensão até 10 de janeiro de 2027 ou além; os n.º 55 a 58, 61 e 62 permanecem suspensos.
- Sabido: este é o tipo de instrumento usado em novembro de 2025. Tudo o que está fora do n.º 70 continua a exigir licença.
- Ninguém disse: se será emitido, quando, nem até que data.
(b) Prorrogação política, n.º 70 sem alteração. Pelo texto, a suspensão termina com o dia 10 de novembro, e os anúncios suspensos, cujas datas de efeito já passaram, seriam lidos como aplicáveis a partir de 11 de novembro. Não encontramos nenhum texto que dê à explicação de 28 de setembro efeito jurídico sobre o n.º 70.
- Sabido: o que voltaria, item por item, está na tabela.
- Ninguém disse: se o MOFCOM e a alfândega se absteriam de aplicar, emitiriam um instrumento tardio (possivelmente retroativo) ou aplicariam.
(c) Caducidade. O resultado jurídico é o mesmo de (b), sem respaldo político. Tanto em (b) como em (c), a Regra de Afiliadas volta a aplicar-se do lado americano em 10 de novembro, pelo seu próprio texto, salvo se a BIS agir.
- Sabido: aplicar-se-ia o procedimento do regulamento de duplo uso de 2024: até 45 dias úteis de análise, licenças únicas válidas por até um ano, licenças gerais por até três.
- Ninguém disse, em (b) ou em (c): se os pedidos para itens hoje suspensos podem ser apresentados ou aceitos antes de 10 de novembro; como são tratadas as mercadorias declaradas, carregadas ou em trânsito em 10 e 11 de novembro; se as datas de início do n.º 61 contam como passadas ou recomeçam; se o canal do n.º 61 para requerentes estrangeiros estaria aberto e quanto tempo levaria; se haveria um período de carência. Não encontramos nenhuma FAQ do MOFCOM sobre a retomada de uma medida suspensa, nem orientação aduaneira sobre qual data decide o tratamento de um embarque.
28 de novembro de 2026
(a) Prorrogação formal. O artigo 2 permanece suspenso. Gálio, germânio, antimônio e materiais superduros com destino aos EUA continuam a exigir licença, mas não são recusados em princípio.
(b) ou (c). O artigo 2 do n.º 46 volta a aplicar-se pelo seu texto: as licenças para esses itens com destino aos Estados Unidos são «em princípio não permitidas», e os itens de duplo uso de grafite para os EUA ficam sujeitos a análise mais rigorosa. Para outros destinos nada muda nesta data.
- Lacuna conhecida: a declaração de 28 de setembro não menciona o dia 27 de novembro, e um instrumento para 10 de novembro não precisa de o abranger, já que o n.º 72 é separado.
11 de janeiro de 2027
Em (a), tudo depende da data final do novo instrumento, que ninguém viu. Em (b), a data política passa e o estado jurídico é o que 10 e 27 de novembro já tiverem fixado. Nenhuma das leituras é uma previsão.
O que deixar feito antes de 10 de novembro
Associe cada linha de item ao seu instrumento. Para cada item de um pedido em aberto, registre qual anúncio o controla hoje e qual o controlaria após uma caducidade: o n.º 18 ou o n.º 57 para um óxido ou sal de terras-raras, o n.º 58 para material de ânodo ou de cátodo, o n.º 55 para micropó de diamante, a camada de 2023 para grafite natural, gálio ou germânio. A divisão elemento por elemento entre o n.º 18 e o n.º 57 está no nosso guia de importação de compostos de terras-raras; as formas de óxido e sal que cotamos, cada uma conferida com a lista vigente antes de respondermos, estão na nossa página de óxidos e sais de terras-raras. Depois marque o destino: tudo o que tiver usuário final americano tem uma segunda data, 27 de novembro.
Vincule o contrato à data que valer e defina você mesmo o gatilho. Nenhuma fonte diz se a data da declaração, do carregamento ou da partida decide o tratamento de um embarque, portanto não deixe isso para a lei. Nomeie um fato observável — por exemplo, «se, na data da declaração de exportação chinesa, a mercadoria exigir uma licença que não era exigida na data do contrato» — e distribua as consequências: entrega prorrogada pelo prazo da licença, direito de dividir ou redirecionar o embarque, e um mecanismo de preço ou de cancelamento se a licença for recusada. Não escreva nele 10 de novembro nem 10 de janeiro. O conjunto mais amplo de cláusulas está no nosso guia de estratégia de compras.
Calcule o prazo da licença e pergunte ao exportador. O artigo 17 dá ao MOFCOM 45 dias úteis a contar da aceitação, sem contar o tempo de identificação, consulta a especialistas e verificação no local. São cerca de nove semanas corridas, de modo que um pedido apresentado hoje para um item controlado a partir de 11 de novembro normalmente não estaria decidido até 10 de novembro. Se um pedido para um item hoje suspenso pode sequer ser aceito, não conseguimos confirmar; pergunte por escrito ao seu exportador se já tentou. O relógio e o que o comprador deve fornecer estão no nosso guia de pedido de licença. Uma licença única dura até um ano, e mudar um elemento essencial (item, destino, usuário final ou uso final) significa novo pedido, devolução da licença anterior e exportações suspensas, por isso acerte esses quatro antes do primeiro pedido.
Tenha o certificado de usuário final pronto. Os certificados de usuário final e de uso final são emitidos pelo usuário final, e o MOFCOM pode exigir certificação governamental. O uso final não pode mudar, nem o item passar a terceiros, sem aprovação; um certificado falsificado ou vencido paralisa as exportações. Um certificado redigido já para cada pedido que possa ficar sob o n.º 57, 58 ou 61 retira um passo do caminho crítico.
Se você revende, verifique a sua exposição ao n.º 61. O n.º 61 tem dois alcances. Um é o dos ímãs de terras-raras e alvos de pulverização catódica de fabricação estrangeira que contêm 0,1% ou mais em valor dos itens de origem chinesa da sua lista da Parte 1: sete metais, quatro ligas, e óxido de disprósio e de térbio, os únicos dois óxidos da lista, como observa o nosso guia de importação. O outro, em vigor desde a publicação até o n.º 70 o suspender, é a reexportação desses mesmos itens de origem chinesa a partir de fora da China. Uma empresa coreana que incorpore ou revenda esse material deve manter registros de origem por lote. O próprio n.º 61 indica como um reexportador estrangeiro faz o pedido: pelo sistema de licenças de duplo uso do MOFCOM, nos termos do artigo 16 do regulamento de 2024, em chinês, diretamente ou por meio de uma empresa, intermediário, câmara ou associação chineses. Se esse canal estaria aberto no dia seguinte a uma caducidade, e quanto tempo levaria, nenhuma fonte diz.
Incorpore o novo procedimento aduaneiro aos prazos de entrega. O Anúncio n.º 52 de 2026 do MOFCOM e das Alfândegas, em vigor desde a publicação em 19 de outubro de 2026, estabelece como a alfândega questiona uma exportação de duplo uso. Quando não é apresentada licença e a alfândega tem indícios de que a mercadoria pode estar controlada, emite uma notificação de questionamento: o exportador tem 7 dias úteis para responder, a alfândega 15 para decidir ou encaminhar, e o MOFCOM 15 para a sua identificação. Entretanto a mercadoria não é liberada, e os casos importantes ou complexos não têm prazo. Para um item cujo estado pode mudar em 11 de novembro, a defesa prática é uma especificação precisa o bastante para que o exportador consiga responder «isto é controlado?» em sete dias úteis.
Não planeje com base em licenças gerais. O MOFCOM disse em dezembro de 2025 que algumas solicitações de licença geral para itens de terras-raras foram aprovadas. Segundo os relatos da imprensa que encontramos, são poucas, vinculadas a clientes nomeados, válidas por um ano e concedidas a um punhado de grandes produtores de ímãs de terras-raras. Na nossa leitura, enquadram-se no regime existente (itens do n.º 18 em ímãs), e não em algo que o n.º 70 tenha suspendido. Não há lista pública de titulares, e nenhuma fonte diz se uma abrangeria itens do n.º 57 ou do n.º 61 caso estes sejam retomados. Pergunte ao seu fornecedor se tem uma, para quais itens e clientes; trate uma resposta que não esteja por escrito como um não.
Perguntas frequentes
A China prorrogou a suspensão do controle de exportação até 10 de janeiro de 2027?
Politicamente, o arranjo sob o qual ela foi suspensa foi prorrogado até 10 de janeiro de 2027; nenhum dos governos disse por escrito que a prorrogação abrange a própria suspensão. Juridicamente, não, em 22 de outubro de 2026: o MOFCOM disse em 28 de setembro que o arranjo conjunto de Kuala Lumpur havia sido prorrogado, mas o n.º 70 continua a dizer 10 de novembro de 2026 e o n.º 72 continua a dizer 27 de novembro de 2026. Não encontramos nenhum anúncio que altere qualquer dos dois.
Os controles chineses de exportação de terras-raras terminam em 10 de novembro de 2026?
Não. Os sete elementos do Anúncio n.º 18 exigem licença de duplo uso desde abril de 2025 e nunca foram suspensos. O dia 10 de novembro termina apenas a suspensão dos acréscimos de outubro de 2025.
10 e 27 de novembro são o mesmo prazo?
Não. O dia 10 de novembro consta do n.º 70 e abrange os acréscimos de outubro de 2025 para todos os destinos. O dia 27 de novembro consta do n.º 72 e abrange o artigo 2 do n.º 46, que diz respeito apenas a exportações para os Estados Unidos. Nenhum dos governos disse se a prorrogação até 10 de janeiro abrange o dia 27 de novembro.
O que acontece com um embarque em trânsito em 10 de novembro?
Não conseguimos apurar. Nem o n.º 70 nem o n.º 72 têm cláusula transitória, e não encontramos orientação aduaneira sobre qual data decide o tratamento de um embarque. Por isso o contrato deve definir o gatilho.
Referências (fontes públicas)
- Anúncio n.º 70 de 2025 do MOFCOM e das Alfândegas (7 de novembro de 2025), consultado no site do MOFCOM em 22 de outubro de 2026, com a lista de comunicados de política do MOFCOM até 20 de outubro de 2026.
- Anúncio n.º 72 de 2025 do MOFCOM (9 de novembro de 2025), conforme reproduzido pelo Departamento de Comércio e Indústria de Hong Kong; Anúncio n.º 46 de 2024 do MOFCOM.
- Anúncios n.º 55 a 58 do MOFCOM e das Alfândegas e Anúncios n.º 61 e 62 de 2025 do MOFCOM (9 de outubro de 2025), conforme reproduzidos pelo MOFCOM, pela Xinhua e pelo CIRS Group, incluindo os artigos 6 e 7 do n.º 61 (pedido do reexportador estrangeiro; aviso de conformidade a importadores estrangeiros); Anúncio n.º 18 de 2025.
- Anúncio n.º 52 de 2026 do MOFCOM e das Alfândegas (19 de outubro de 2026); relatos da imprensa sobre os Anúncios n.º 48, 49 e 51 de 2026.
- Regulamento sobre o Controle de Exportação de Itens de Duplo Uso (Conselho de Estado, em vigor desde 1 de dezembro de 2024), artigos 15 a 18 e 24 a 27.
- MOFCOM, explicação da oitava rodada de consultas econômicas e comerciais entre China e EUA, 28 de setembro de 2026, por meio de reproduções da Xinhua.
- Ficha informativa da Casa Branca, 25 de setembro de 2026; reportagens sobre a declaração do secretário do Tesouro dos EUA de 23 de setembro de 2026.
- Bae, Kim & Lee (BKL), 13 de outubro de 2026, e Miller Canfield, 1 de outubro de 2026, sobre a suspensão da Regra de Afiliadas da BIS.
- Superhero (uma plataforma de investimento australiana), 7 de outubro de 2026; chinacountermeasures.com, 18 de outubro de 2026; pesquisa no Federal Register, 22 de outubro de 2026.
- CGTN, 19 de dezembro de 2025, e reportagens da Reuters e do South China Morning Post sobre licenças gerais de terras-raras.
A situação reflete fontes públicas em 22 de outubro de 2026; o primeiro instrumento que qualquer das partes publicar pode mudar os cenários em poucos dias.
A Nami Tech Solutions (NTS) trabalha entre compradores coreanos e produtores chineses pedido a pedido, e as datas de novembro mudam apenas parte desse trabalho. A nossa parte é determinar, para cada item, antes de cotar, qual anúncio o controla agora e qual o controlaria após uma caducidade; conduzir o procedimento de licença e de certificado de usuário final onde for necessário, e perguntar ao exportador em chinês a data de aceitação e a validade impressa; e redigir a contingência de licença no contrato como cláusula ordinária vinculada à data da declaração e não a uma data das notícias.
