Il 22 ottobre 2026, un acquirente di materiali critici con ordini che vanno oltre la metà di novembre ha due serie di date e nessun documento che le concili. La scadenza politica dell'intesa congiunta di Kuala Lumpur è il 10 gennaio 2027, non quella della sospensione in sé: il 28 settembre il MOFCOM ha dichiarato che Cina e Stati Uniti avevano concordato di prorogare a quella data l'intesa dell'ottobre 2025, e il 23 settembre il Segretario al Tesoro statunitense ha detto che «l'accordo di Busan» sarebbe durato fino alla stessa data. I testi giuridici dicono altro. L'Avviso n. 70 del 2025 del MOFCOM e delle Dogane, che sospende le aggiunte di ottobre 2025 ai controlli sulle esportazioni della Cina, riporta ancora «fino al 10 novembre 2026». L'Avviso n. 72 del 2025 del MOFCOM, che sospende il divieto specifico contro gli Stati Uniti su gallio, germanio, antimonio e materiali superduri, riporta ancora «fino al 27 novembre 2026». L'elenco dei comunicati di politica del MOFCOM, consultato il 22 ottobre e aggiornato al 20 ottobre, non contiene alcuno strumento che sposti l'una o l'altra data.
Questo articolo non prevede come la questione si risolverà. Espone cosa dicono i testi, come sarebbe lo stato giuridico dopo ciascuna data e cosa un acquirente dovrebbe avere predisposto prima del 10 novembre. Quale orologio di licenza governi una determinata spedizione è spiegato nella nostra guida alle scadenze delle licenze; la cronologia dal 2023 è nella cronologia dei controlli sulle esportazioni.
Avvertenza: Questo articolo è un'informazione pratica di carattere generale, non è una consulenza legale, doganale o in materia di controlli sulle esportazioni. Descrive testi e dichiarazioni pubblici al 22 ottobre 2026, e tale situazione può cambiare nel giro di pochi giorni. La nostra lettura di come i testi si applicano è un'analisi, non un'interpretazione ufficiale; confermate le singole operazioni con l'esportatore, uno spedizioniere doganale abilitato e consulenti qualificati.
Due sospensioni, due frasi
Il n. 70, datato 7 novembre 2025, ha una sola frase dispositiva: con approvazione, «da oggi fino al 10 novembre 2026», sono sospesi gli Avvisi n. 55, 56, 57 e 58 del MOFCOM e delle Dogane e gli Avvisi n. 61 e 62 del 2025 del MOFCOM. Il n. 72, datato 9 novembre 2025, ne ha una anch'esso: «da oggi fino al 27 novembre 2026», è sospeso l'articolo 2 dell'Avviso n. 46 del 2024 del MOFCOM. Nessuno dei due contiene una clausola su proroga, transizione o merci in transito.
Sono orologi distinti. Il n. 70 copre le aggiunte di ottobre 2025 per tutte le destinazioni. Il n. 72 copre una misura di dicembre 2024 rivolta solo agli Stati Uniti, emanata due giorni dopo con un avviso separato. Il nostro bilancio su gallio e germanio riporta entrambe le date; la nostra analisi sulla grafite aggiunge che il 27 novembre è anche una data della grafite per le spedizioni dirette negli Stati Uniti.
I n. 55–58, 61 e 62 sono tutti datati 9 ottobre 2025. Diverse cose non dipendono da nessuno dei due orologi: l'Avviso n. 18 del 4 aprile 2025 (samario, gadolinio, terbio, disprosio, lutezio, scandio, ittrio), mai sospeso; gli strati del 2023 su gallio, germanio e grafite; e l'articolo 1 del n. 46, sugli utenti militari statunitensi. Il 10 novembre non pone fine ai controlli cinesi sulle terre rare; secondo il testo, pone fine alla sospensione delle aggiunte di ottobre 2025. Il tungsteno non dipende da nessuna delle due date, come spiega il nostro articolo sul tungsteno.
Dalle date discende una conseguenza. I n. 55–58 dovevano diventare efficaci l'8 novembre 2025 e il n. 70 li ha sospesi il 7 novembre; le parti dello 0,1% e della tecnologia del n. 61 dovevano diventarlo il 1° dicembre. Nessuna di esse è mai stata in vigore e, se tornano, tornano con date di efficacia già trascorse. (Il n. 62 e la parte di riesportazione del n. 61 sono stati nominalmente in vigore dal 9 ottobre al 7 novembre 2025.)
Perché la data politica e quella giuridica differiscono
La dichiarazione del 28 settembre era una spiegazione, fornita da un alto funzionario del Dipartimento per gli Affari americani e oceanici del MOFCOM, sull'ottavo round di colloqui, tenuto dal 20 al 23 settembre. È un 解读 (spiegazione), non un 公告 (avviso). La sua riga operativa dice che le due parti, «sulla base della proroga dell'intesa congiunta di Kuala Lumpur al 10 gennaio 2027», continueranno a lavorare verso una soluzione concordata da entrambe. Ricorda che l'intesa del 2025 ha sospeso «alcune misure tariffarie e non tariffarie» fino al 10 novembre 2026, e dice che le parti intendono definire la proroga con contatti ad alto livello prima della fine dell'anno.
Non nomina i controlli sulle esportazioni, le terre rare, il n. 70, il n. 72, i diritti portuali né la Sezione 301. Il Segretario al Tesoro ha parlato di «l'accordo di Busan»; la stampa l'ha chiamato la tregua. La scheda informativa della Casa Bianca del 25 settembre dedica una frase alle terre rare: le due parti «continuano a lavorare sulle preoccupazioni statunitensi relative alle carenze di approvvigionamento di terre rare e di altri minerali critici, con l'obiettivo di riportare i volumi di spedizione a livelli adeguati». Non menziona la proroga, l'intesa né alcuna data. Nessuno dei due governi ha pubblicato un elenco di ciò che la proroga copre. Alcuni resoconti di stampa dicono che la sospensione relativa alle terre rare è stata prorogata; i testi primari che abbiamo letto non lo dicono.
Nessuno dei due governi ha menzionato il 27 novembre. Se «l'intesa congiunta al 10 gennaio» copra il n. 72, nessuna delle due parti lo ha dichiarato.
Il testo statunitense presenta la stessa lacuna. L'avviso del Federal Register che sospende la regola sulle affiliate del BIS fissa la fine della sospensione al 9 novembre 2026, per cui la regola torna ad applicarsi dal 10 novembre, salvo che il BIS intervenga. Negli aggiornamenti di studi legali del 1° e del 13 ottobre, il BIS non aveva pubblicato alcuna proroga; uno cita un funzionario statunitense non nominato secondo cui durerà fino al 10 gennaio 2027. Una ricerca nel Federal Register il 22 ottobre non ha trovato alcun avviso del BIS che la proroghi, anche se gli avvisi caricati prima della pubblicazione non comparirebbero.
Esiste un precedente per i tempi, e solo per i tempi. Nel 2025 gli strumenti sono arrivati tardi: il n. 70 un giorno prima della scadenza dei n. 55–58, il n. 72 due giorni dopo il n. 70. Ottobre 2026 ha portato gli Avvisi n. 48–52 del 2026 del MOFCOM (una revisione in bozza del catalogo delle tecnologie, articoli per droni, articoli per draghe, una procedura doganale e uno che non siamo riusciti a identificare), e nessuno di quelli identificati tocca la sospensione. Uno strumento dell'ultimo minuto sarebbe in linea con lo schema dell'anno scorso; questo non è un pronostico che arriverà.
Il giorno dopo: tre date, tre letture
Ogni data si può leggere in tre modi: (a) uno strumento formale proroga la sospensione; (b) la proroga politica regge ma il testo non è modificato; (c) nessuna delle due. Lo scenario (b) è la situazione alla data di questo articolo, e finché non viene pubblicato qualcosa è la situazione in cui ogni acquirente sta pianificando.
11 novembre 2026
(a) Proroga formale. Un nuovo avviso modifica il n. 70 o emana una nuova sospensione fino al 10 gennaio 2027 o oltre; i n. 55–58, 61 e 62 restano sospesi.
- Noto: è il tipo di strumento usato nel novembre 2025. Tutto ciò che è fuori dal n. 70 richiede ancora una licenza.
- Nessuno ha detto: se verrà emanato, quando, né fino a quale data.
(b) Proroga politica, n. 70 non modificato. Secondo il testo, la sospensione termina con il 10 novembre, e gli avvisi sospesi, le cui date di efficacia sono trascorse, si leggerebbero come applicabili dall'11 novembre. Non abbiamo trovato alcun testo che dia alla spiegazione del 28 settembre efficacia giuridica sul n. 70.
- Noto: ciò che tornerebbe, voce per voce, è nella tabella.
- Nessuno ha detto: se il MOFCOM e le dogane si asterrebbero dall'applicare, emanerebbero uno strumento tardivo (forse retroattivo) o applicherebbero.
(c) Decadenza. Il risultato giuridico è lo stesso di (b), senza copertura politica. Sia in (b) sia in (c), la regola sulle affiliate torna sul lato statunitense il 10 novembre secondo il suo stesso testo, salvo che il BIS intervenga.
- Noto: si applicherebbe la procedura del regolamento sul doppio uso del 2024: fino a 45 giorni lavorativi di esame, licenze singole valide fino a un anno, licenze generali fino a tre.
- Nessuno ha detto, in (b) o in (c): se le domande per articoli oggi sospesi possano essere presentate o accolte prima del 10 novembre; come siano trattate le merci dichiarate, caricate o in transito il 10 e l'11 novembre; se le date di inizio del n. 61 contino come trascorse o ripartano; se il canale del n. 61 per i richiedenti stranieri sarebbe aperto e quanto tempo richiederebbe; se vi sarebbe un periodo di tolleranza. Non abbiamo trovato alcuna FAQ del MOFCOM sulla ripresa di una misura sospesa, né indicazioni doganali su quale data decida il trattamento di una spedizione.
28 novembre 2026
(a) Proroga formale. L'articolo 2 resta sospeso. Gallio, germanio, antimonio e materiali superduri diretti negli Stati Uniti richiedono ancora una licenza, ma non sono respinti in linea di principio.
(b) o (c). L'articolo 2 del n. 46 torna ad applicarsi secondo il suo testo: le licenze per questi articoli verso gli Stati Uniti sono «in linea di principio non consentite», e gli articoli a doppio uso in grafite verso gli Stati Uniti sono soggetti a un esame più rigoroso. Per le altre destinazioni in questa data non cambia nulla.
- Lacuna nota: la dichiarazione del 28 settembre non menziona il 27 novembre, e uno strumento per il 10 novembre non è tenuto a coprirlo, poiché il n. 72 è distinto.
11 gennaio 2027
In (a), tutto dipende dalla data finale del nuovo strumento, che nessuno ha visto. In (b), la data politica passa e lo stato giuridico è quello che il 10 e il 27 novembre hanno già determinato. Nessuna delle due letture è un pronostico.
Cosa aver fatto prima del 10 novembre
Associate ogni voce al suo strumento. Per ogni articolo di un ordine aperto, annotate quale avviso lo controlla oggi e quale lo controllerebbe dopo una decadenza: il n. 18 o il n. 57 per un ossido o sale di terre rare, il n. 58 per il materiale di anodo o di catodo, il n. 55 per la micropolvere di diamante, lo strato del 2023 per grafite naturale, gallio o germanio. La suddivisione elemento per elemento tra il n. 18 e il n. 57 è nella nostra guida all'importazione di composti di terre rare; le forme di ossido e sale che quotiamo, ciascuna verificata sull'elenco vigente prima di rispondere, sono nella nostra pagina su ossidi e sali di terre rare. Poi indicate la destinazione: tutto ciò che ha un utente finale statunitense ha una seconda data, il 27 novembre.
Agganciate il contratto alla data che prevale e definite voi stessi il fattore scatenante. Nessuna fonte dice se la data della dichiarazione, del carico o della partenza decida il trattamento di una spedizione, quindi non lasciatelo alla legge. Indicate un evento osservabile — per esempio, «se, alla data della dichiarazione di esportazione cinese, le merci richiedono una licenza non richiesta alla data del contratto» — e ripartite le conseguenze: consegna prorogata della durata della licenza, diritto di dividere o reinstradare, e un meccanismo di prezzo o di annullamento se la licenza viene rifiutata. Non scriveteci il 10 novembre né il 10 gennaio. L'insieme più ampio di clausole è nella nostra guida alla strategia di approvvigionamento.
Calcolate i tempi della licenza e chiedete all'esportatore. L'articolo 17 dà al MOFCOM 45 giorni lavorativi dall'accoglimento, esclusi i tempi di identificazione, consultazione di esperti e verifica in loco. Sono circa nove settimane di calendario, quindi una domanda presentata oggi per un articolo controllato dall'11 novembre normalmente non sarebbe decisa entro il 10 novembre. Se una domanda per un articolo oggi sospeso possa essere accolta del tutto, non abbiamo potuto confermarlo; chiedete per iscritto al vostro esportatore se ha provato. L'orologio e i contributi dell'acquirente sono nella nostra guida alla domanda di licenza. Una licenza singola dura fino a un anno, e cambiare un elemento chiave (articolo, destinazione, utente finale o uso finale) comporta una nuova domanda, la restituzione della vecchia licenza e la sospensione delle esportazioni, quindi definite bene questi quattro elementi prima della prima presentazione.
Tenete pronto il certificato di utente finale. I certificati di utente finale e di uso finale sono rilasciati dall'utente finale, e il MOFCOM può richiedere una certificazione governativa. L'uso finale non può cambiare, né l'articolo passare a terzi, senza approvazione; un certificato falsificato o scaduto blocca le esportazioni. Un certificato redatto fin d'ora per ogni ordine che potrebbe ricadere sotto il n. 57, 58 o 61 toglie un passaggio dal percorso critico.
Se rivendete, verificate la vostra esposizione al n. 61. Il n. 61 ha due ambiti. Uno riguarda i magneti di terre rare e i target per sputtering di fabbricazione estera che contengono lo 0,1% o più in valore degli articoli di origine cinese del suo elenco della Parte 1: sette metalli, quattro leghe, e ossido di disprosio e di terbio, i soli due ossidi dell'elenco, come osserva la nostra guida all'importazione. L'altro, in vigore dalla pubblicazione fino a quando il n. 70 lo ha sospeso, è la riesportazione di quegli stessi articoli di origine cinese da fuori della Cina. Un'azienda coreana che incorpora o rivende tale materiale dovrebbe conservare registri di origine per lotto. Il n. 61 stesso indica come presenta domanda un riesportatore straniero: tramite il sistema di licenze per doppio uso del MOFCOM, ai sensi dell'articolo 16 del regolamento del 2024, in cinese, direttamente o tramite un'impresa, un intermediario, una camera o un'associazione cinesi. Se quel canale sarebbe aperto il giorno dopo una decadenza, e quanto tempo richiederebbe, nessuna fonte lo dice.
Inserite la nuova procedura doganale nei tempi di consegna. L'Avviso n. 52 del 2026 del MOFCOM e delle Dogane, efficace dalla pubblicazione il 19 ottobre 2026, stabilisce come le dogane contestano un'esportazione a doppio uso. Quando non viene presentata alcuna licenza e le dogane hanno elementi per ritenere che le merci possano essere controllate, emettono una notifica di contestazione: l'esportatore ha 7 giorni lavorativi per rispondere, le dogane 15 per decidere o rinviare, il MOFCOM 15 per la sua identificazione. Nel frattempo le merci non vengono rilasciate, e i casi rilevanti o complessi non hanno termine. Per un articolo il cui stato può cambiare l'11 novembre, la difesa pratica è una specifica abbastanza precisa da permettere all'esportatore di rispondere a «questo articolo è controllato?» entro sette giorni lavorativi.
Non pianificate sulla base di licenze generali. Il MOFCOM ha dichiarato nel dicembre 2025 che alcune domande di licenza generale per articoli di terre rare erano state approvate. Secondo i resoconti di stampa che abbiamo trovato, sono poche, legate a clienti indicati, valide un anno e concesse a una manciata di grandi produttori di magneti di terre rare. Secondo la nostra lettura, rientrano nel regime esistente (articoli del n. 18 nei magneti), non in qualcosa che il n. 70 abbia sospeso. Non esiste un elenco pubblico dei titolari, e nessuna fonte dice se una coprirebbe articoli del n. 57 o del n. 61 qualora questi riprendessero. Chiedete al vostro fornitore se ne ha una, per quali articoli e clienti; trattate una risposta non scritta come un no.
Domande frequenti
La Cina ha prorogato la sospensione dei controlli sulle esportazioni al 10 gennaio 2027?
Politicamente, l'intesa nell'ambito della quale è stata sospesa è stata prorogata al 10 gennaio 2027; nessuno dei due governi ha dichiarato per iscritto che la proroga copra la sospensione stessa. Giuridicamente, no, al 22 ottobre 2026: il MOFCOM ha dichiarato il 28 settembre che l'intesa congiunta di Kuala Lumpur era stata prorogata, ma il n. 70 riporta ancora il 10 novembre 2026 e il n. 72 riporta ancora il 27 novembre 2026. Non abbiamo trovato alcun avviso che modifichi l'uno o l'altro.
I controlli cinesi sulle esportazioni di terre rare terminano il 10 novembre 2026?
No. I sette elementi dell'Avviso n. 18 richiedono una licenza per doppio uso da aprile 2025 e non sono mai stati sospesi. Il 10 novembre termina soltanto la sospensione delle aggiunte di ottobre 2025.
Il 10 e il 27 novembre sono la stessa scadenza?
No. Il 10 novembre è nel n. 70 e copre le aggiunte di ottobre 2025 per tutte le destinazioni. Il 27 novembre è nel n. 72 e copre l'articolo 2 del n. 46, che riguarda soltanto le esportazioni verso gli Stati Uniti. Nessuno dei due governi ha detto se la proroga al 10 gennaio copra il 27 novembre.
Cosa succede a una spedizione in transito il 10 novembre?
Non siamo riusciti a scoprirlo. Né il n. 70 né il n. 72 hanno una clausola transitoria, e non abbiamo trovato indicazioni doganali su quale data decida il trattamento di una spedizione. Per questo il contratto deve definire il fattore scatenante.
Riferimenti (fonti pubbliche)
- Avviso n. 70 del 2025 del MOFCOM e delle Dogane (7 novembre 2025), consultato sul sito del MOFCOM il 22 ottobre 2026, con l'elenco dei comunicati di politica del MOFCOM fino al 20 ottobre 2026.
- Avviso n. 72 del 2025 del MOFCOM (9 novembre 2025), come riprodotto dal Dipartimento del Commercio e dell'Industria di Hong Kong; Avviso n. 46 del 2024 del MOFCOM.
- Avvisi n. 55–58 del MOFCOM e delle Dogane e Avvisi n. 61 e 62 del 2025 del MOFCOM (9 ottobre 2025), come riprodotti da MOFCOM, Xinhua e CIRS Group, inclusi gli articoli 6 e 7 del n. 61 (domanda del riesportatore straniero; avviso di conformità agli importatori stranieri); Avviso n. 18 del 2025.
- Avviso n. 52 del 2026 del MOFCOM e delle Dogane (19 ottobre 2026); resoconti di stampa sugli Avvisi n. 48, 49 e 51 del 2026.
- Regolamento sul controllo delle esportazioni di articoli a doppio uso (Consiglio di Stato, in vigore dal 1° dicembre 2024), articoli 15–18 e 24–27.
- MOFCOM, spiegazione dell'ottavo round di consultazioni economiche e commerciali Cina–Stati Uniti, 28 settembre 2026, tramite riprese di Xinhua.
- Scheda informativa della Casa Bianca, 25 settembre 2026; resoconti della dichiarazione del Segretario al Tesoro statunitense del 23 settembre 2026.
- Bae, Kim & Lee (BKL), 13 ottobre 2026, e Miller Canfield, 1° ottobre 2026, sulla sospensione della regola sulle affiliate del BIS.
- Superhero (una piattaforma di investimento australiana), 7 ottobre 2026; chinacountermeasures.com, 18 ottobre 2026; ricerca nel Federal Register, 22 ottobre 2026.
- CGTN, 19 dicembre 2025, e resoconti di Reuters e South China Morning Post sulle licenze generali per le terre rare.
La situazione riflette le fonti pubbliche al 22 ottobre 2026; il primo strumento che una delle due parti pubblicherà può cambiare gli scenari nel giro di pochi giorni.
Nami Tech Solutions (NTS) lavora tra acquirenti coreani e produttori cinesi ordine per ordine, e le date di novembre cambiano soltanto una parte di quel lavoro. La nostra parte consiste nel determinare per ogni articolo, prima di quotare, quale avviso lo controlla ora e quale lo controllerebbe dopo una decadenza; nel condurre la procedura di licenza e di certificato di utente finale dove serve, e nel chiedere all'esportatore in cinese la data di accoglimento e la validità stampata; e nel redigere la contingenza di licenza nel contratto come clausola ordinaria agganciata alla data della dichiarazione anziché a una data delle notizie.
