Se acquistate un materiale controllato dalla Cina, non potete presentare voi la domanda di licenza di esportazione. Il Regolamento sul controllo delle esportazioni di beni a duplice uso (Ordinanza del Consiglio di Stato n. 792, in vigore dal 1° dicembre 2024) pone la domanda a carico dell'esportatore, e la guida del MOFCOM richiede che l'esportatore sia un'entità cinese e l'importatore un'entità straniera. Non vedete mai il modulo, non ricevete mai la decisione, e non avete alcun canale verso il ministero.
Eppure gran parte di ciò che fa rinviare una domanda risiede in documenti che solo l'acquirente può produrre. La guida del MOFCOM del 28 marzo 2025 elenca gli errori comuni che osserva: un certificato di utilizzatore finale senza firma autografa, una formulazione dell'uso finale troppo generica o diversa tra le lingue, un indirizzo dell'utilizzatore finale che non corrisponde alla destinazione del contratto, profili aziendali troppo scarsi per giustificare la quantità. Ciascuno di questi punti comincia sulla scrivania dell'acquirente — e un fascicolo rinviato per completamento non riprende da dove si era interrotto. Il suo periodo di esame riparte da capo.
Questo articolo segue la domanda dal punto di vista dell'acquirente: cosa entra nel fascicolo, quali parti sono vostre, come corre realmente l'orologio dell'esame, cosa consente la licenza, e cosa avete promesso dopo la consegna. Quali articoli sono controllati è trattato nella nostra cronologia dei controlli sulle esportazioni; come strutturare un acquisto attorno al rischio di licenziamento è trattato nella guida alla strategia di approvvigionamento.
Chi presenta la domanda, e tramite cosa
L'articolo 14 dell'Ordinanza n. 792 dice che l'esportatore "deve" presentare domanda al MOFCOM; l'esportatore decide anche, in base agli indicatori di prestazione e agli usi principali dell'articolo, se esso sia o meno a duplice uso, e può consultare il MOFCOM se non riesce a determinarlo. Il vecchio registro degli esportatori di beni a duplice uso è stato abolito, così un fornitore può presentare domanda direttamente.
La procedura, secondo la guida del MOFCOM del 2025, passa per la piattaforma online unificata del ministero ed è descritta come senza carta dall'inizio alla fine — con un'eccezione che vi riguarda. L'esportatore presenta la domanda online e invia la documentazione cartacea richiesta al proprio dipartimento provinciale del commercio, che trasmette al MOFCOM le domande che soddisfano i requisiti di base. Il MOFCOM esamina, con altri dipartimenti quando necessario, rilascia un'approvazione elettronica, e l'esportatore ritira la licenza tramite il sistema provinciale. L'avanzamento è visibile solo nell'account dell'esportatore; il MOFCOM non lo comunica per telefono. Non è prevista alcuna tariffa.
L'eccezione: il certificato di utilizzatore finale e uso finale originale, insieme al modulo di domanda firmato e sigillato, deve essere depositato su carta presso quel dipartimento provinciale. Il documento firmato a inchiostro deve raggiungere fisicamente l'ufficio provinciale del vostro fornitore prima che il fascicolo sia completo.
Cosa entra nel fascicolo — e quali parti sono vostre
L'articolo 16 elenca il contenuto di una domanda di licenza individuale: il modulo; i documenti di identità del rappresentante legale, del principale responsabile della gestione e dell'incaricato della pratica dell'esportatore; il contratto; una descrizione tecnica o un rapporto di prova; il certificato di utilizzatore finale e uso finale; e gli "altri materiali" richiesti dal MOFCOM. La lista di lavoro del MOFCOM ne aggiunge uno sotto quest'ultima voce: un profilo dell'importatore e dell'utilizzatore finale, con traduzione in cinese. Ordinata per chi produce cosa, la quota dell'acquirente è maggiore di quanto sembri.
Il certificato è vostro, o del vostro cliente se non siete voi l'utilizzatore finale. Ha la propria sezione più sotto.
Il profilo è vostro. Il MOFCOM elenca i dati di persona giuridica dell'azienda, la data di costituzione, l'oggetto sociale, la dimensione degli asset, il numero di dipendenti, il sito web e i principali prodotti, e dice che il profilo può includere anche fotografie della produzione reale, foto di prodotto e collaborazioni passate.
La spiegazione della quantità è formalmente dell'esportatore, ma il MOFCOM dice che può basarsi sullo storico delle esportazioni verso quell'utilizzatore finale e sulla scala, la capacità produttiva e la domanda a valle dell'utilizzatore finale. Questi elementi vengono da voi.
Il contratto è congiunto e deve coincidere con la domanda sul numero di contratto, la data, il destinatario, l'importatore, l'utilizzatore finale, la specifica, la quantità, l'unità e il prezzo. Il MOFCOM raccomanda, senza richiederle, clausole di conformità al controllo delle esportazioni. Una domanda normalmente copre un contratto; dividere un contratto tra più domande richiede una motivazione scritta, e le domande insieme non possono superarlo.
Se c'è un intermediario tra importatore e utilizzatore finale, il MOFCOM consente che sia il destinatario, ma chiede una spiegazione o i contratti che collegano intermediario, importatore e utilizzatore finale — e, "se necessario", un documento in cui l'intermediario si impegna a un commercio conforme. Le merci che non viaggiano direttamente verso il paese di destinazione necessitano della motivazione e del percorso reale.
L'esportatore produce il resto — il modulo a 31 campi, firmato a mano dal proprio rappresentante legale (un timbro di firma non è accettato), i codici di controllo e SA, le quantità in chilogrammi, e la descrizione tecnica. Quella descrizione deve indicare i valori reali degli indicatori nominati dalla lista di controllo; l'esempio della grafite del MOFCOM elenca purezza, resistenza a flessione e densità. Se la vostra specifica non porta quei valori, il vostro fornitore non può scriverli.
Il certificato di utilizzatore finale e uso finale
Il nome. Il regolamento lo chiama 最终用户和最终用途证明文件, e il modello del MOFCOM è intitolato 最终用户和最终用途证明 — in inglese, «End-User and End-Use Certificate». L'Ordinanza n. 792 usa 说明 all'articolo 37 per uno strumento diverso: una dichiarazione che il MOFCOM rilascia a governi stranieri per importatori cinesi. La domanda di esportazione necessita del 证明, non di quel documento di 说明.
Chi lo rilascia. L'articolo 24 dice che l'esportatore deve presentare un certificato rilasciato dall'utilizzatore finale, e che il MOFCOM può richiedere, allo stesso tempo, uno rilasciato o autenticato da un organismo governativo del paese dell'utilizzatore finale — in aggiunta a quello proprio dell'utilizzatore finale, non in sua sostituzione. Nessuno dei testi che abbiamo letto — l'Ordinanza n. 792, la legge sul controllo delle esportazioni, la guida del 2025, il modello — menziona notarizzazione, apostille o legalizzazione consolare.
Cosa dice. Indirizzato al Ministero del Commercio, riporta il nome e l'indirizzo dell'utilizzatore finale, l'articolo, il nome dell'esportatore cinese e il numero di contratto, e due impegni: non trasferire l'articolo a terzi senza il consenso del governo cinese, e usarlo solo per l'uso finale dichiarato e mai per armi di distruzione di massa o i loro sistemi di lancio. Poi una riga di firma/timbro, nome e titolo stampati, nome dell'azienda — la guida, come dice il paragrafo successivo, vuole entrambi. Non c'è alcun campo per quantità, valore o validità. Il modello sul sito del MOFCOM risale al 2017 o prima; non siamo riusciti a confermare se esista una versione successiva all'Ordinanza n. 792.
Come viene redatto. La guida richiede il modello seguito con i dettagli e gli impegni completi, un originale in inglese con la firma autografa di una persona responsabile e il timbro dell'azienda, e una traduzione in cinese sigillata dall'esportatore per confermarne l'esattezza. Un'azienda straniera senza timbro ufficiale deve far spiegare la ragione nel fascicolo; la guida non dice quale dei timbri di un'azienda coreana si aspetti. Non abbiamo trovato nulla, in un senso o nell'altro, sull'eventuale accettazione di un originale in coreano.
La riga dell'uso finale. Deve essere "specifica, accurata e mirata, piuttosto che una dichiarazione generale del campo d'uso", e identica tra domanda e certificato, in cinese e in inglese. L'esempio della grafite dato dal MOFCOM stesso: "usato per produrre mattoni refrattari, ritardanti di fiamma". La lista di errori del MOFCOM rigetta usi finali "troppo generici"; una riga come "per uso industriale" nomina un campo, non un uso, che è esattamente ciò che il campo 22 dice di non fare. Scrivetela una volta in entrambe le lingue e riutilizzatela testualmente.
Il certificato deve anche coincidere con il contratto e la domanda sul numero di contratto, il nome del prodotto, il nome dell'esportatore, il nome dell'utilizzatore finale e il suo indirizzo, e l'uso finale.
Come corrono realmente i 45 giorni lavorativi
L'articolo 17 dà al MOFCOM 45 giorni lavorativi. Leggete la frase, non il numero.
- Corre dall'accettazione (受理), non dalla presentazione. Il tempo precedente all'accettazione ne è escluso, e non abbiamo trovato alcuna cifra pubblicata per la fase di trasmissione provinciale.
- Riparte con il completamento. Le domande frequenti del MOFCOM contano il periodo di un fascicolo rinviato dal ricevimento dei materiali completi. Un fascicolo rinviato al giorno 29 per una firma mancante non ha 16 giorni rimanenti; ne ha di nuovo 45.
- Parte del tempo non viene contata: l'identificazione dell'articolo, i pareri di esperti, e le ispezioni in loco dell'esportatore o dell'utilizzatore finale.
- Alcuni casi non hanno limite: i rinvii al Consiglio di Stato (o insieme alla Commissione militare centrale) per esportazioni con una rilevante incidenza sulla sicurezza e sugli interessi nazionali, e le domande che coinvolgono parti sulla lista di osservazione del MOFCOM.
- La controfirma di altri dipartimenti "di solito" non richiede più di dieci giorni lavorativi per dipartimento, secondo le domande frequenti, che non dicono se ciò rientri nei 45 giorni.
Un rifiuto deve essere notificato per iscritto — al richiedente, l'esportatore. Voi conoscete l'esito solo tramite il vostro fornitore, motivo per cui una clausola contrattuale attivata da una scadenza piuttosto che da un rifiuto, esposta nella guida alla strategia di approvvigionamento, è la forma corretta.
Il MOFCOM non pubblica tempi di lavorazione reali né tassi di approvazione. China Briefing (Dezan Shira & Associates), aggiornato il 10 novembre 2025, osserva che i tempi di approvazione reali possono superare la scadenza nominale; le cifre sui tassi di approvazione delle associazioni di categoria coprono periodi specifici e si contraddicono tra loro, e non ne citiamo nessuna. Ciò che potete chiedere al vostro fornitore è la data che significa qualcosa: la data di accettazione, non la data di presentazione.
Cos'è la licenza, una volta rilasciata
Un'esportazione, un utilizzatore finale. L'articolo 15 limita una licenza individuale a un anno e la fa decadere una volta completata l'esportazione.
Il documento è di solito più corto. Le domande frequenti del MOFCOM dicono che i certificati di licenza individuale sono generalmente rilasciati per sei mesi.
Un certificato che attraversa un nuovo anno ha un proprio passaggio. Secondo le misure del 2005 su licenze e certificati, come promulgate, un certificato la cui validità attraversa un nuovo anno può essere usato solo fino al 31 marzo di quell'anno, dopo il quale l'ufficio emittente lo riemette con la validità originale; le domande frequenti del MOFCOM dicono che tale certificato può essere scambiato prima del 31 marzo con uno che mostri la sua validità effettiva. La validità in sé non cambia — il sostituto porta la stessa data di fine, il che costituisce la distinzione rispetto al muro del 31 dicembre delle licenze di esportazione ordinarie tracciato nel pezzo sulle scadenze di licenza — ma un certificato che attraversa l'anno deve essere scambiato prima di poter essere usato dopo il 31 marzo.
Due punti aperti. Non siamo riusciti a confermare il testo consolidato attuale delle misure del 2005, e una bozza di revisione del settembre 2025, nella riproduzione che abbiamo letto, non porta alcuna regola del 31 marzo — non siamo riusciti a confermare se sia stata finalizzata. Chiedete la validità come stampata e se attraversa il 31 marzo.
Un certificato, una dichiarazione, un porto. Ogni certificato copre una singola dichiarazione doganale in un singolo porto. Una domanda può essere divisa in al massimo dodici certificati — ma non, dice il MOFCOM, quando copre più specifiche o modelli. Consegne mensili in tre qualità sono una questione di progettazione della domanda prima di essere una questione logistica.
La quantità è un tetto. Le merci alla rinfusa possono eccedere fino al 5%; altrimenti la quantità non può essere superata. I campioni sono esportazioni e necessitano di una licenza come qualsiasi spedizione. Senza il certificato, la dogana non rilascia la merce (articolo 21), e le merci che sospetta siano controllate restano trattenute mentre interroga il mittente.
I cambiamenti si presentano in due tipi. Un cambiamento di articolo, destinazione, utilizzatore finale o uso finale richiede una nuova domanda; l'esportatore restituisce il certificato e interrompe le esportazioni (articolo 18). Modalità di trasporto, porto, un adeguamento di prezzo o una proroga passano attraverso una domanda di modifica decisa entro 20 giorni lavorativi, generalmente una volta per certificato. Se un aumento di quantità possa essere trattato come una modifica, il MOFCOM non lo dice; presupponete una nuova domanda finché il vostro fornitore non confermi il contrario per iscritto. Un cliente diverso prima della spedizione è un fascicolo nuovo; un trasferimento dopo la consegna richiede il permesso del MOFCOM in base all'impegno che avete firmato.
Dopo l'arrivo delle merci
Il vostro impegno continua. L'articolo 24 vieta all'utilizzatore finale di cambiare l'uso finale o trasferire l'articolo a qualsiasi terzo senza il permesso del MOFCOM.
L'esportatore deve segnalare il trasporto, l'arrivo, l'installazione e l'uso reali (articolo 18). Non abbiamo trovato alcuna regola sulla forma o sulla scadenza; presumibilmente le informazioni su arrivo e uso verranno richieste al lato dell'acquirente.
L'importatore ha un proprio dovere. Ai sensi dell'articolo 25, un esportatore o importatore che constati che l'uso finale è cambiato o può cambiare, o che il certificato è falsificato, alterato o scaduto, deve fermarsi, informare il MOFCOM e cooperare.
La verifica è sostenuta da una lista. Quando un importatore o un utilizzatore finale non cooperano in tempo con la verifica, l'articolo 26 consente al MOFCOM di inserirlo in una lista di osservazione: gli esportatori non possono usare una licenza generale o la via della registrazione per quella parte, le domande di licenza individuale devono portare un rapporto di valutazione del rischio e un impegno di conformità, e l'esame non ha limite di tempo. L'Avviso n. 12 del 2026 del MOFCOM, del 24 febbraio, vi ha inserito 20 entità giapponesi perché i loro utilizzatori finali e usi finali non potevano essere verificati.
Una nota di Morgan Lewis del 1° luglio 2026 riferisce di un meccanismo del MOFCOM che incoraggia la segnalazione di presunte violazioni, con effetto da quel giorno, e che le aziende "stanno ricevendo dagli esportatori cinesi richieste di due diligence su uso finale e utilizzatore finale significativamente più dettagliate".
Cosa fare prima che il vostro fornitore presenti la domanda
- Redigete il certificato sul modello del MOFCOM, in inglese, con il vostro nome legale completo e l'indirizzo, il nome esatto dell'esportatore, il numero di contratto, il nome dell'articolo come lo porterà la domanda, e un uso finale specifico.
- Firmatelo a mano e timbratelo — una persona responsabile nominata con il titolo stampato — o date all'esportatore una spiegazione scritta se non avete un timbro equivalente. Spedite l'originale tramite corriere.
- Inviate il profilo insieme ad esso, più gli elementi per la spiegazione della quantità: capacità, domanda a valle, volumi precedenti.
- Scrivete l'uso finale una sola volta, in cinese e in inglese, e riutilizzatelo testualmente nel contratto e nel certificato.
- Fate corrispondere il contratto al certificato, e spedite direttamente o indicate il percorso e la ragione. Se acquistate tramite un intermediario, aspettatevi di dover fornire la catena contrattuale e possibilmente un impegno di conformità.
- Pianificate le consegne prima della presentazione. Contate le spedizioni, le qualità e i porti; più di dodici spedizioni, o un ordine multi-qualità, cambia come la domanda deve essere costruita.
- Chiedete tre date: accettazione, rilascio, e la validità stampata — incluso se attraversa il 31 marzo.
- Rispondete prontamente alle richieste di verifica quando vi arrivano tramite il vostro fornitore; il silenzio è ciò che porta alla lista di osservazione.
Nel nostro stesso catalogo, la categoria dei composti di terre rare tratta questa procedura — classificazione, domanda, certificato di utilizzatore finale — come parte del tempo di consegna di ciascun articolo, piuttosto che come un passaggio successivo all'ordine.
Domande frequenti
Possiamo presentare la domanda noi, o il nostro spedizioniere, per conto del fornitore?
No. L'Ordinanza n. 792 pone la domanda a carico dell'esportatore cinese, e il MOFCOM richiede che l'esportatore sia un'entità cinese e l'importatore un'entità straniera. Ciò che voi controllate è la qualità dei documenti che fornite a quell'esportatore.
Il certificato di utilizzatore finale necessita di notarizzazione o legalizzazione?
Nessuno dei testi che abbiamo letto lo richiede. La base è il certificato proprio dell'utilizzatore finale, firmato a mano e sigillato; il MOFCOM può richiedere in aggiunta uno rilasciato o autenticato dal vostro governo. La legge coreana sul commercio estero (articolo 22) prevede un Certificato di scopo dell'importazione, rilasciato a discrezione del ministero, per gli articoli della lista strategica coreana. Non siamo riusciti a confermare se il MOFCOM lo accetti come la certificazione governativa a cui si riferisce l'articolo 24.
L'approvazione è garantita entro 45 giorni?
No. Sono 45 giorni lavorativi dall'accettazione, che ripartono con il completamento, esclusi identificazione, consultazione di esperti e ispezioni in loco, e senza limite per i rinvii di sicurezza nazionale e le parti della lista di osservazione. Il MOFCOM non pubblica tempi di lavorazione reali.
Il nostro cliente finale è cambiato. La licenza può essere modificata?
No. Un cambiamento di utilizzatore finale, uso finale, destinazione o articolo richiede una nuova domanda, e il certificato esistente viene restituito. Solo gli elementi non essenziali — modalità di trasporto, porto, adeguamento di prezzo, proroga — passano attraverso una procedura di modifica, decisa entro 20 giorni lavorativi e generalmente una volta per certificato.
Riferimenti (fonti pubbliche)
- Regolamento della Repubblica Popolare Cinese sul controllo delle esportazioni di beni a duplice uso (Ordinanza del Consiglio di Stato n. 792), firmato il 30 settembre 2024, in vigore dal 1° dicembre 2024 — articoli 14–18, 21–22, 24–26 e 37.
- Risposte del Ministero della Giustizia e del MOFCOM a domande della stampa sull'Ordinanza n. 792, 20 ottobre 2024 — abolizione della registrazione degli esportatori.
- Legge sul controllo delle esportazioni della Repubblica Popolare Cinese, in vigore dal 1° dicembre 2020 — articoli 13–16 e 19.
- Ufficio del controllo delle esportazioni del MOFCOM, guida alla presentazione delle domande di licenza di esportazione a duplice uso, con punti di autoverifica e un elenco di domande frequenti di 66 domande, 28 marzo 2025.
- Modello di certificato di utilizzatore finale e uso finale del MOFCOM, dalla pagina di approvazione delle importazioni ed esportazioni a duplice uso del MOFCOM.
- Misure per l'amministrazione delle licenze di importazione ed esportazione di beni e tecnologie a duplice uso (Ordinanza n. 29 del 2005 del MOFCOM e dell'Amministrazione generale delle dogane), testo come promulgato.
- Bozza di revisione del MOFCOM delle misure di amministrazione delle licenze di esportazione a duplice uso, pubblicata per commenti il 16 settembre 2025, letta tramite una sintesi pubblicata.
- Avviso n. 12 del 2026 del MOFCOM, 24 febbraio 2026 — designazioni per la lista di osservazione.
- Morgan Lewis LawFlash, 1° luglio 2026; China Briefing (Dezan Shira & Associates), 2025 — commento di professionisti del settore.
- Legge sul commercio estero della Corea, articolo 22 — Certificato di scopo dell'importazione.
Diversi punti procedurali sopra riportati si basano su indicazioni del MOFCOM piuttosto che sulla norma, e la pratica di licenziamento può cambiare senza preavviso. Raccomandiamo di confermare la posizione attuale con un consulente legale prima di farvi affidamento a fini commerciali.
Nami Tech Solutions lavora progetto per progetto tra acquirenti coreani e produttori cinesi sugli articoli di questo gruppo, e gestisce la procedura di licenza e certificato di utilizzatore finale come parte del tempo di consegna di ciascun ordine. La nostra parte è la documentazione che proviene dal lato dell'acquirente: redigere il certificato sul modello del MOFCOM con un uso finale che corrisponda al contratto parola per parola, verificarlo campo per campo prima che l'originale venga spedito tramite corriere, e chiedere all'esportatore la data di accettazione e la validità stampata, in cinese, piuttosto che aspettare che venga comunicata.
