Dall'agosto 2023 la Cina ha progressivamente ampliato i controlli all'esportazione sui materiali strategici — a partire da gallio e germanio, estendendosi poi a grafite, antimonio, tungsteno e alle terre rare medie e pesanti che includono lo scandio. Questo riferimento presenta in un'unica cronologia i controlli tuttora in vigore a giugno 2026, poi riassume lo stato attuale di ciascun articolo e ciò che significa per l'approvvigionamento. Il punto chiave: la maggior parte di queste misure non sono embarghi ma regimi di licenze caso per caso, e le probabilità di ottenere una licenza — così come la disponibilità di fonti alternative — differiscono da articolo ad articolo.
Perché una cronologia è importante
I controlli cinesi all'export non arrivano in un unico comunicato. Si accumulano: vengono aggiunti nuovi articoli, la portata extraterritoriale viene inasprita e alcune parti sono in seguito sospese in virtù di accordi bilaterali. Per un team acquisti, ciò significa che le domande «Il nostro materiale è controllato in questo momento?», «Può essere sdoganato con una licenza?» e «Quanto dura questo stato?» devono essere riesaminate a ogni momento. Poiché l'elenco dei controlli è aggiornato tramite gli avvisi del Ministero del Commercio (MOFCOM) e accordi negoziati, la verifica dello stato più recente deve precedere qualsiasi progettazione di contratto di approvvigionamento.
Cronologia dei controlli all'export (2023–2026)
La relazione tra ottobre e novembre 2025 merita particolare attenzione. Nell'ottobre 2025 sono stati aggiunti cinque articoli e rafforzata la portata extraterritoriale (applicando i controlli a beni prodotti all'estero oltre una soglia di contenuto cinese). In virtù dell'accordo sino-americano del novembre 2025, solo le aggiunte di ottobre sono state sospese, per un anno fino al 10 novembre 2026 salvo che la sospensione venga prorogata. Chiunque imposti un contratto che si estende oltre quella data dovrebbe trattare gli articoli di ottobre come controllati finché una proroga non è confermata. I sette articoli controllati in virtù dell'Avviso n. 18 dell'aprile 2025 — tra cui lo scandio — non hanno fatto parte di tale sospensione e restano pienamente in vigore a giugno 2026.
Sintesi dello stato per articolo
Scandio e terre rare medie/pesanti (apr. 2025, Avviso n. 18)
Tutte le forme dei sette articoli controllati — metalli, leghe, ossidi, composti e miscele — sono soggette al controllo, senza alcuna soglia minima di concentrazione, e ogni spedizione richiede una licenza del MOFCOM caso per caso. La politica dichiarata del MOFCOM è il rifiuto per uso finale militare. Le applicazioni a duplice uso con una plausibile via militare attirano l'esame più severo, mentre gli usi chiaramente civili sono approvati in modo selettivo sulla forza della documentazione dell'utilizzatore finale e dell'uso finale. Il prezzo dell'ossido di scandio (Sc₂O₃) è circa triplicato attraverso la soglia dei controlli: i dati di prezzo di lanthanides.io collocano il Sc₂O₃ a circa 1.200 $/kg prima dei controlli e a 3.500–4.370 $/kg dopo, senza indicare una base di grado o purezza. È il moltiplicatore a essere il segnale durevole, più che i livelli assoluti — questo è un mercato abbastanza sottile perché una manciata di transazioni fissi la quotazione, e i prezzi all'export hanno divergito dai livelli interni cinesi dopo l'entrata in vigore dei controlli. L'impatto dettagliato è trattato in Controlli cinesi sull'export di scandio e la filiera SOFC e Lo scandio: un metallo prodotto a sole ~40 tonnellate l'anno.
Tungsteno (feb. 2025)
Il tungsteno e altri quattro articoli sono stati aggiunti all'elenco dei controlli nel febbraio 2025 e restano in vigore a giugno 2026. Questo gruppo interessa le filiere del metallo duro e degli acciai per utensili.
Antimonio e materiali superduri (2024)
L'antimonio e i materiali superduri come il diamante sintetico sono stati posti sotto controllo nel 2024, toccando le filiere degli abrasivi, del taglio e dei ritardanti di fiamma.
Gallio, germanio, grafite (2023)
Il primo gruppo controllato copre i semiconduttori composti (gallio), l'ottica e la fibra ottica (germanio) e il materiale anodico delle batterie (grafite). Tutti restano in vigore a giugno 2026.
Esempio di articolo non controllato: carburo di silicio (SiC)
La polvere di carburo di silicio di grado abrasivo e metallurgico (HS 2849.20) non è soggetta ai controlli cinesi all'export a giugno 2026, e la Corea non le impone restrizioni all'import (come l'antidumping). Le forme di maggior valore sono una questione a parte: fibre, whisker e filamento continuo di SiC per compositi a matrice ceramica figurano negli elenchi di controllo dei beni a duplice uso, e il materiale da substrato di grado semiconduttore è un obiettivo attivo di politica industriale. Perciò l'assunto generale che «tutte le ceramiche vanno bene» è rischioso; ciascun articolo dovrebbe essere verificato a livello di codice SA e di specifica. Tale specifica deve nominare la fascia di grado — dal metallurgico e refrattario all'abrasivo nero e al ceramico ad alta purezza, fino al 4N+ per crescita cristallina — e poi indicare come si legge il limite di ferro, perché una cifra di Fe₂O₃ isolata nasconde se il ferro è stato misurato come elemento o come ossido. La nostra pagina micropolvere di SiC verde lo espone nel suo elenco di verifica: il ferro riportato come elemento, con la conversione in Fe₂O₃ mostrata. La struttura e le fasce di prezzo del mercato del SiC sono illustrate in Prospettive del mercato mondiale del SiC nel 2026.
Una verifica di approvvigionamento in tre fasi
La sequenza di base per gestire il rischio di approvvigionamento sotto controlli all'export è:
- Confermare se l'articolo è controllato. Verificate materie prime, intermedi e prodotti finiti rispetto all'elenco dei controlli più recente, a livello di codice SA e di specifica. Anche quando un prodotto finito non è controllato, il suo input (ad esempio lo scandio all'interno di un prodotto ScSZ finito) può esserlo.
- Progettare il percorso di licenza. Se l'articolo è controllato, preparate la documentazione di uso finale civile. Il MOFCOM esamina le domande contratto per contratto, presentate dall'esportatore cinese, e non esiste una coda pubblicata basata sulla dimensione — ma lo schema osservato all'inizio è che un esportatore con capacità di deposito delle domande limitata la spende anzitutto per i suoi clienti maggiori, il che lascia gli ordini spot piccoli i più esposti.
- Gestire un'alternativa non cinese in parallelo. Per coprirvi da ritardi o rifiuti di licenza, assicuratevi un approvvigionamento anche fuori dalla Cina — tenendo presente che quelle giurisdizioni gestiscono regimi di controllo delle esportazioni propri, quindi l'articolo va comunque classificato su quel lato. La strategia concreta è dettagliata in Strategia di approvvigionamento nell'era dei controlli all'export.
Domande frequenti
Un controllo cinese all'export equivale a un divieto totale di importazione?
No. La maggior parte delle misure elencate sono regimi di licenze caso per caso, non embarghi. Le spedizioni possono essere approvate quando un uso finale civile è documentato; la politica dichiarata del MOFCOM è il rifiuto per uso finale militare, e le applicazioni a duplice uso con una plausibile via militare attirano l'esame più severo. Detto ciò, l'esame delle licenze richiede tempo e i piccoli ordini possono essere deprioritizzati, quindi tempi di consegna e condizioni contrattuali devono tenerne conto.
La sospensione del novembre 2025 ha liberato anche lo scandio?
No. L'accordo del novembre 2025 ha sospeso solo le aggiunte dell'ottobre 2025, per un anno fino al 10 novembre 2026 salvo proroga. L'Avviso n. 18 dell'aprile 2025, che include lo scandio, non ha fatto parte della sospensione e resta pienamente in vigore a giugno 2026.
Come confermiamo se un articolo che usiamo è controllato?
Iniziate incrociando il codice SA e la specifica chimica dell'articolo con gli avvisi MOFCOM più recenti. Verificate separatamente il prodotto finito e i suoi input, e quando la determinazione è difficile, fatela esaminare da uno specialista di dogane o controllo delle esportazioni.
L'elenco dei controlli continuerà a cambiare?
Molto probabilmente. Dal 2023 lo schema è fatto di aggiunte ripetute e sospensioni parziali; quindi, nel progettare un contratto di approvvigionamento, dovreste riverificare lo stato alla data del contratto e prevedere clausole di protezione come un diritto di recesso attivato da un termine se la licenza di esportazione non è stata rilasciata.
Riferimenti (fonti pubbliche)
- Avviso n. 18 del Ministero del Commercio cinese (MOFCOM) (apr. 2025)
- Holland & Knight, analisi giuridica dei controlli cinesi all'export (apr. 2025)
- Pillsbury, analisi dell'accordo sino-americano e della sospensione (nov. 2025)
- lanthanides.io, andamento dei prezzi dell'ossido di scandio
Un elenco di controllo riscritto per avviso rende ogni domanda di approvvigionamento una domanda con una data, e le tre verifiche qui sopra vanno rifatte ogni volta che un contratto si spinge oltre una data di sospensione. Nami Tech Solutions (NTS) contatta gli impianti direttamente, nella loro lingua e sulla stessa specifica scritta, così che storico delle licenze e tempi tornino confrontabili, e struttura il contratto con sedici anni di prassi commerciale: Incoterms, struttura di pagamento, certificato di origine e classificazione doganale.
