自2023年8月對鎵、鍺啟動以來，中國對戰略材料的出口管制逐步擴大，先後涵蓋石墨、銻、鎢，直至包含鈧在內的中重稀土。本文以2026年7月為準，將現行有效的管制措施整理為一份時間軸，並逐一說明各品項當前狀態及其對採購的意義。核心要點在於：這些措施大多不是「禁運（embargo）」，而是「逐批許可制」，而各品項取得許可的可能性與替代供應來源各不相同。
為何需要一份時間軸
中國的出口管制並非一次公告即告結束，而是呈現新增品項、強化域外適用、部分暫緩反覆交替的結構。對採購人員而言，「我們使用的品項現在是否屬於管制對象」「能否透過許可放行」「有效期到何時」這些問題，須在每一個時點重新確認。管制清單會隨商務部（MOFCOM）公告及各國間雙邊協議持續更新，因此在設計採購合約之前，必須先確認最新狀態。
出口管制時間軸（2023～2026）
| 時點 | 對象品項 | 措施性質 | 2026.7 狀態 |
|---|---|---|---|
| 2023.8 | 鎵（Ga）、鍺（Ge）相關品項 | 逐批出口許可義務 | 有效 |
| 2023.12 | 石墨（高純度、球化石墨等） | 逐批出口許可義務 | 有效 |
| 2024 | 銻（Sb）、超硬材料（合成鑽石等） | 逐批出口許可義務 | 有效 |
| 2025.2 | 鎢（W）等5種 | 逐批出口許可義務 | 有效 |
| 2025.4.4 | 鈧（Sc）等中重稀土7種（金屬、合金、氧化物、化合物、混合物） | 商務部第18號公告，逐批許可制 | 有效（非暫緩對象） |
| 2025.10 | 新增5種 + 強化域外適用 | 管制範圍擴大 | 依2025.11美中協議，僅10月新增部分暫緩一年（至2026.11） |
時間軸中尤需注意2025年10月與11月的關係。2025年10月新增管制品項5種，並強化了域外適用（對中國成分達一定比例以上的境外生產品也適用管制，即長臂管轄）；但根據2025年11月美中協議，僅10月新增的措施部分暫緩一年（至2026年11月）。2025年4月第18號公告所管制的鈧等7種不在此暫緩範圍內，故截至2026年7月仍然照常有效。
各品項狀態摘要
鈧及中重稀土（2025.4 第18號公告）
包含鈧在內的7種，其金屬、合金、氧化物、化合物、混合物各種形態均屬管制對象，出口時須逐批取得MOFCOM許可。國防、航空用途排除於許可之外，民用用途則透過最終使用者與用途確認等文件擇優核准。鈧是SOFC電解質（ScSZ）等能源材料的核心原料，因此管制之後氧化鈧（Sc₂O₃）行情從管制前約 $1,200/kg 上升至管制後 $3,500～4,370/kg，約上漲3倍。詳細影響見鈧出口管制與SOFC供應鏈及年產僅40噸的超稀有金屬——鈧。
鎢（2025.2）
鎢等5種於2025年2月編入管制清單，截至2026年7月有效。屬於影響硬質合金、工具鋼相關供應鏈的品項群。
銻、超硬材料（2024）
銻與合成鑽石等超硬材料於2024年納入管制對象，與研磨、切削、阻燃材料供應鏈相連。
鎵、鍺、石墨（2023）
最早受管制的品項群，橫跨化合物半導體（鎵）、光學／光纖（鍺）、二次電池負極材料（石墨）。截至2026年7月均有效。
非管制品項示例：碳化矽（SiC）
碳化矽（SiC）這類通用陶瓷材料截至2026年7月並非中國出口管制對象，韓國也無進口限制（反傾銷等）。不過「陶瓷材料都沒問題」這類一概而論的判斷有風險，須以HS編碼與品項規格為單位逐一確認。SiC市場的結構與價格帶見2026全球SiC市場展望。
採購實務三步驟檢查
在出口管制環境下管理採購風險的基本順序如下。
- 確認是否屬管制品項：以HS編碼與品項規格為單位，核對所用原料、中間材、成品是否列入最新管制清單。即便成品非管制對象，其原料（例如ScSZ成品中的鈧）也可能屬於管制對象。
- 設計許可路徑：若屬管制對象，應準備民用用途證明文件以提高許可通過可能性。由於大型、長期合約在配額分配上優先，小批量現貨合約最為脆弱。
- 並行非中國替代來源：為因應許可延遲、拒批風險，同步確保無管制國供應來源。具體採購策略詳見出口管制時代的採購策略。
常見問題
中國出口管制是否等同於進口禁止？
不是。所列措施大多不是「禁運」，而是「逐批許可制」。證明為民用用途即可獲批，僅國防、航空等特定用途被排除。不過許可審查需要時間，小批量合約可能被排在後位，因此應將其反映在交貨週期與合約條款中。
2025年11月的暫緩是否也放行了鈧？
沒有。2025年11月的協議僅將2025年10月新增的措施部分暫緩一年（至2026年11月）。包含鈧的2025年4月第18號公告不屬暫緩對象，截至2026年7月仍照常有效。
如何確認本公司所用品項是否屬管制對象？
以品項的HS編碼與化學規格為準，與最新MOFCOM公告對照是起點。須分別確認成品與其原料的管制情況；判斷困難時，交由清關、出口管制專家審核較為穩妥。
管制清單今後是否還會變動？
可能性較高。2023年以來新增品項與部分暫緩反覆出現，因此設計採購合約時，應重新確認簽約時點的最新狀態，並納入未獲出口許可時合約失效條款等防禦機制為宜。
參考資料（公開來源）
- 中國商務部（MOFCOM）第18號公告（2025.4）
- Holland & Knight，中國出口管制相關法律分析（2025.4）
- Pillsbury，美中協議及暫緩相關分析（2025.11）
- lanthanides.io，氧化鈧價格動向
Nami Tech Solution（NTS）是專注於半導體、能源材料全球採購的貿易公司。透過材料採購、逐批品質驗證（SEM/EDS、PSA、XRD）、供應來源多元化、FTA關稅與清關及K-REACH對應、國內庫存緩衝，NTS在出口管制環境下亦能設計穩定的供應鏈。
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