中國的鈧出口管制改變了固態氧化物燃料電池（SOFC）材料採購的基本前提。2025年4月4日，中國商務部（MOFCOM）第18號公告將鈧列入中重稀土7種出口管制清單，氧化鈧（Sc₂O₃）行情從管制前約$1,200/kg躍升至管制後$3,500~4,370/kg，約為原來的3倍。先說結論：這項措施並非「禁運（embargo）」，而是「逐批許可制」，透過能夠證明民用用途的採購設計與供應來源多元化，仍可完成採購。
什麼被管制，何時開始
2025年4月4日的第18號公告，針對包括鈧在內的7種中重稀土，導入了涵蓋金屬、合金、氧化物、化合物、混合物形態的出口管制。核心在於每一批出口都必須取得MOFCOM許可。這一4月批次的管制截至2026年7月仍然有效。
此後管制又進一步收緊。2025年10月新增5種管制品目，並強化了域外適用（含中國成分達到一定比例以上的第三國產品也納入監管的結構）。不過，2025年11月美中達成協議，將這一10月批次管制暫緩1年（至2026年11月）。此處必須明確區分：暫緩對象是10月批次，而含鈧的4月批次並非暫緩對象。
| 時點 | 措施 | 2026年7月現況 |
|---|---|---|
| 2025.4.4 | 第18號公告：鈧等中重稀土7種管制 | 有效（非暫緩） |
| 2025.10 | 新增5種管制 + 強化域外適用 | 暫緩1年 |
| 2025.11 | 美中協議暫緩10月批次（~2026.11） | 暫緩進行中 |
為何SOFC直接受到衝擊
決定SOFC性能的核心元件是電解質。作為高性能電解質被廣泛使用的10Sc1CeSZ，是一種鈧穩定氧化鋯，由約87.6%的氧化鋯（ZrO₂）與氧化鉿（HfO₂）、約11%的氧化鈧（Sc₂O₃）、約1.4%的氧化鈰（CeO₂）構成。由於鈧含量高達11%，這種電解質粉末及其原料氧化鈧都直接落入管制範圍。
鈧本身就是超稀有金屬。因幾乎沒有獨立礦山，鈧主要作為鈦、稀土、鈾精煉的副產品回收，全球年產量僅約40噸。在這種結構性稀缺之上疊加出口管制，價格與交期波動同時加劇。關於鈧稀缺性本身的背景，年產僅40噸的超稀有金屬——鈧中有更詳細的介紹。
「許可制」而非「禁運」的實務意涵
許可制與禁運的採購策略完全不同。在許可制下，出口本身並未被禁止，而是逐批審查、決定核准與否。實務中觀察到的初期現象是：中國製造商將有限的許可額度優先分配給大型、長期合約，從而率先清理小批量、低價的現貨合約。也就是說，最脆弱的正是小批量現貨採購。
反過來說，明確最終使用者與用途、能夠證明為民用用途的合約，仍有通過許可審核的空間。不過，國防、航空用途則呈現被排除的傾向。確認是否屬管制品目 → 設計許可軌道 → 並行非中國替代來源這三步驟做法，在出口管制時代的採購策略中有系統梳理。
採購因應：供應來源多元化與合約防禦
依賴單一供應國的結構，在這次措施中風險已清楚暴露。因應的兩大支柱如下。
- 供應來源多元化：將具價格競爭力的中國許可軌道，與法規風險較低的非管制軌道並行。非管制軌道包括日本（掌握源頭技術的精煉商）、美國（燃料電池材料專業公司）、韓國本土生產等。將各軌道的品質、價格、交期、法規風險以矩陣比較，據此分配。供應商格局在SOFC電解質（ScSZ）全球供應商格局中有梳理。
- 合約防禦條款：插入Export License Contingency（出口許可或有）條款，規定「若出口許可未獲核准，則合約無效並退還預付款」。從許可風險較高的國家採購時，也可一併考慮將出口通關責任置於賣方的Incoterms（FOB/FCA）設計。
價格影響概要
氧化鈧行情在管制前後拉開約3倍差距。這直接反映到SOFC電解質粉末的成本結構中，鈧含量越高的等級受影響越大。
| 區分 | 管制前 | 管制後 |
|---|---|---|
| Sc₂O₃行情 | ~$1,200/kg | $3,500~4,370/kg |
| 倍數 | — | 約3倍 |
常見問題
鈧出口管制是完全禁運嗎？
不是。2025年4月第18號公告是要求逐批取得MOFCOM許可的許可制。出口並非被從根本上禁止，而是經最終使用者、用途審查後決定核准與否。若能證明為民用用途則有獲准空間，但國防、航空用途存在被排除的傾向。
2025年11月美中協議是否也解除了鈧管制？
沒有。被暫緩的是2025年10月新增的管制批次（至2026年11月暫緩1年）。含鈧的2025年4月批次管制並非暫緩對象，截至2026年7月仍然有效。
SOFC電解質為何落入管制範圍？
代表性的高性能電解質10Sc1CeSZ含約11%的氧化鈧。由於鈧含量高，電解質粉末及其原料氧化鈧都直接屬於管制範圍。
替代供應源的準備程度如何？
澳洲、菲律賓、加拿大等地正在開發替代供應源，但仍處於商業化初期階段。短期內，中國許可軌道與日本、美國、韓國等非管制軌道並行，是現實的因應方案。
參考資料（公開來源）
- 中國商務部（MOFCOM）第18號公告（2025.4.4）
- Holland & Knight，中國出口管制分析（2025.4）
- Pillsbury，美中協議及暫緩相關分析（2025.11）
- lanthanides.io，氧化鈧行情數據
Nami Tech Solution（NTS）是一家專注於半導體、能源材料全球採購的韓國貿易公司。我們透過材料採購與逐批品質驗證（SEM/EDS、PSA、XRD）、供應來源多元化、FTA關稅與通關及K-REACH因應、國內庫存緩衝，管理管制品目的採購風險。
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