Solicitud de licencia de exportación del MOFCOM: qué aporta el comprador, y cuándo empieza a correr el reloj

Si usted compra un material controlado procedente de China, no puede solicitar la licencia de exportación. El Reglamento sobre el Control de Exportación de Artículos de Doble Uso (Orden del Consejo de Estado n.º 792, en vigor desde el 1 de diciembre de 2024) pone la solicitud en manos del exportador, y la guía de tramitación del MOFCOM exige que el exportador sea una entidad china y el importador una entidad extranjera. Usted nunca ve el formulario, nunca recibe la decisión y no tiene ningún canal hacia el ministerio.

Y, sin embargo, buena parte de lo que hace que una solicitud sea devuelta reside en documentos que solo el comprador puede producir. La guía del MOFCOM del 28 de marzo de 2025 enumera los errores habituales que observa: un certificado de usuario final sin firma manuscrita, una redacción del uso final demasiado general o distinta entre idiomas, una dirección de usuario final que no coincide con el destino del contrato, perfiles de empresa demasiado escuetos para justificar la cantidad. Cada uno de ellos empieza en el escritorio del comprador — y un expediente devuelto para complementación no reanuda donde se detuvo. Su plazo de revisión vuelve a empezar.

Este artículo sigue la solicitud desde el asiento del comprador: qué entra en ella, qué partes son suyas, cómo corre realmente el reloj de la revisión, qué permite la licencia y qué ha prometido usted después de la entrega. Qué artículos están controlados se trata en nuestra cronología de los controles de exportación; cómo estructurar una compra en torno al riesgo de licenciamiento se trata en la guía de estrategia de aprovisionamiento.

Quién presenta la solicitud, y a través de qué

El artículo 14 de la Orden n.º 792 dice que el exportador "deberá" solicitar la licencia al MOFCOM; el exportador también decide, a partir de los indicadores de desempeño y los usos principales del artículo, si este es de doble uso en absoluto, y puede consultar al MOFCOM si no puede determinarlo. El antiguo registro de exportadores de doble uso ha sido abolido, de modo que un proveedor puede solicitar la licencia directamente.

La vía, según la guía del MOFCOM de 2025, pasa por la plataforma unificada en línea del ministerio y se describe como sin papel de principio a fin — con una excepción que le afecta a usted. El exportador presenta la solicitud en línea y envía el papel requerido a su departamento provincial de comercio, que remite al MOFCOM las solicitudes que cumplen los requisitos básicos. El MOFCOM revisa, con otros departamentos cuando es necesario, emite una aprobación electrónica, y el exportador recoge la licencia a través del sistema provincial. El avance solo es visible en la cuenta del exportador; el MOFCOM no lo comunica por teléfono. No hay tasa alguna.

La excepción: el certificado de usuario final y uso final original, junto con el formulario de solicitud firmado y sellado, debe presentarse en papel ante ese departamento provincial. El documento firmado con tinta tiene que llegar físicamente a la oficina provincial de su proveedor antes de que el expediente esté completo.

Qué entra en el expediente — y qué partes son suyas

El artículo 16 enumera el contenido de una solicitud de licencia individual: el formulario; los documentos de identidad del representante legal, el principal responsable de gestión y el encargado del trámite del exportador; el contrato; una descripción técnica o informe de ensayo; el certificado de usuario final y uso final; y los "otros materiales" que exija el MOFCOM. La lista de trabajo del MOFCOM añade uno bajo ese último apartado: un perfil del importador y del usuario final, con traducción al chino. Clasificado por quién produce qué, la parte que corresponde al comprador es mayor de lo que parece.

El certificado es suyo, o de su cliente si usted no es el usuario final. Tiene su propio apartado más abajo.

El perfil es suyo. El MOFCOM enumera los datos de persona jurídica de la empresa, la fecha de constitución, el objeto social, el tamaño de los activos, la plantilla, el sitio web y los principales productos, y dice que el perfil puede incluir también fotografías de la producción real, fotos de producto y la colaboración previa.

La explicación de la cantidad es formalmente del exportador, pero el MOFCOM dice que puede basarse en el historial de exportación a ese usuario final y en la escala, la capacidad de producción y la demanda aguas abajo del usuario final. Esos insumos vienen de usted.

El contrato es conjunto y debe coincidir con la solicitud en el número de contrato, la fecha, el consignatario, el importador, el usuario final, la especificación, la cantidad, la unidad y el precio. El MOFCOM recomienda, sin exigirlas, cláusulas de cumplimiento de control de exportación. Una solicitud normalmente cubre un contrato; repartir un contrato entre varias solicitudes exige una razón por escrito, y las solicitudes juntas no pueden superarlo.

Si hay un intermediario entre el importador y el usuario final, el MOFCOM permite que sea el consignatario, pero pide una explicación o los contratos que vinculan al intermediario, al importador y al usuario final — y, "cuando sea necesario", un documento en el que el intermediario se compromete a un comercio conforme. Las mercancías que no viajan directamente al país de destino necesitan la razón y la ruta real.

El exportador produce el resto — el formulario de 31 campos, firmado a mano por su representante legal (no se acepta un sello de firma), los códigos de control y de HS, las cantidades en kilogramos, y la descripción técnica. Esa descripción debe indicar los valores reales de los indicadores que nombra la lista de control; el ejemplo del grafito del MOFCOM enumera la pureza, la resistencia a la flexión y la densidad. Si su especificación no lleva esos valores, su proveedor no puede escribirlos.

El certificado de usuario final y uso final

El nombre. El reglamento lo llama 最终用户和最终用途证明文件, y la plantilla del MOFCOM se titula 最终用户和最终用途证明 — en inglés, «End-User and End-Use Certificate». La Orden n.º 792 usa 说明 en el artículo 37 para un instrumento distinto: una declaración que el MOFCOM emite a gobiernos extranjeros para importadores chinos. La solicitud de exportación necesita el 证明, no ese documento de 说明.

Quién lo emite. El artículo 24 dice que el exportador deberá presentar un certificado emitido por el usuario final, y que el MOFCOM puede exigir, al mismo tiempo, uno emitido o autenticado por un organismo gubernamental del país del usuario final — además del propio del usuario final, no en su lugar. Ninguno de los textos que leímos — la Orden n.º 792, la Ley de Control de Exportaciones, la guía de 2025, la plantilla — menciona la notarización, la apostilla o la legalización consular.

Qué dice. Dirigido al Ministerio de Comercio, consigna el nombre y la dirección del usuario final, el artículo, el nombre del exportador chino y el número de contrato, y dos compromisos: no transferir el artículo a un tercero sin el consentimiento del gobierno chino, y usarlo solo para el uso final declarado y nunca para armas de destrucción masiva ni sus sistemas de lanzamiento. Luego una línea de firma/sello, el nombre y el cargo impresos, el nombre de la empresa — la guía, como dice el párrafo siguiente, quiere ambos. No hay campo para la cantidad, el valor o la vigencia. La plantilla en el sitio del MOFCOM data de 2017 o antes; no pudimos confirmar si existe una versión posterior a la Orden n.º 792.

Cómo se ejecuta. La guía pide que se siga la plantilla con los datos y los compromisos completos, un original en inglés que lleve la firma manuscrita de una persona responsable y el sello de la empresa, y una traducción al chino sellada por el exportador para confirmar su exactitud. Una empresa extranjera sin sello oficial debe tener la razón explicada en el expediente; la guía no dice cuál de los sellos de una empresa coreana espera. No encontramos nada, en ningún sentido, sobre si se aceptaría un original en coreano.

La línea del uso final. Debe ser "específica, precisa y concreta, en lugar de una declaración general del campo de uso", e idéntica entre la solicitud y el certificado, en chino y en inglés. El propio ejemplo del grafito del MOFCOM: "usado para producir ladrillos refractarios, retardantes de llama". La lista de errores del MOFCOM rechaza usos finales que son "demasiado generales"; una línea como "para uso industrial" nombra un campo, no un uso, que es exactamente lo que el campo 22 dice que no debe hacerse. Escríbala una vez en ambos idiomas y reutilícela textualmente.

El certificado también debe coincidir con el contrato y la solicitud en el número de contrato, el nombre del producto, el nombre del exportador, el nombre del usuario final y su dirección, y el uso final.

Cómo corren realmente los 45 días hábiles

El artículo 17 da al MOFCOM 45 días hábiles. Lea la frase, no el número.

• Corre desde la aceptación (受理), no desde la presentación. El tiempo anterior a la aceptación queda fuera de él, y no encontramos ninguna cifra publicada para la etapa de remisión provincial.
• Se reinicia con la complementación. Las preguntas frecuentes del MOFCOM cuentan el plazo de un expediente devuelto desde la recepción de los materiales completos. Un expediente devuelto el día 29 por falta de una firma no tiene 16 días restantes; tiene otra vez 45.
• Parte del tiempo no se cuenta: la identificación del artículo, las opiniones de expertos y las inspecciones in situ del exportador o del usuario final.
• Algunos casos no tienen límite: las remisiones al Consejo de Estado (o conjuntamente con la Comisión Militar Central) para exportaciones con una incidencia importante en la seguridad y los intereses nacionales, y las solicitudes que involucran a partes incluidas en la lista de vigilancia del MOFCOM.
• La correfirma de otros departamentos "habitualmente" no tarda más de diez días hábiles por departamento, según las preguntas frecuentes, que no dicen si eso se incluye dentro de los 45.

Una denegación debe notificarse por escrito — al solicitante, el exportador. Usted solo se entera del resultado a través de su proveedor, razón por la cual una cláusula contractual activada por un plazo más que por una denegación, expuesta en la guía de estrategia de aprovisionamiento, es la forma correcta.

El MOFCOM no publica tiempos de tramitación reales ni tasas de aprobación. China Briefing (Dezan Shira & Associates), actualizado el 10 de noviembre de 2025, señala que los tiempos de aprobación reales pueden superar el plazo nominal; las cifras de tasas de aprobación de las asociaciones empresariales cubren períodos concretos y se contradicen entre sí, y no citamos ninguna. Lo que sí puede pedirle a su proveedor es la fecha que significa algo: la fecha de aceptación, no la fecha de presentación.

Qué es la licencia, una vez emitida

Una exportación, un usuario final. El artículo 15 limita una licencia individual a un año y la hace caducar una vez completada la exportación.

El papel suele ser más corto. Las preguntas frecuentes del MOFCOM dicen que los certificados de licencia individual se expiden generalmente por seis meses.

Un certificado que cruza a un nuevo año tiene su propio paso. Según las medidas de 2005 sobre licencias y certificados, tal como fueron promulgadas, un certificado cuya vigencia cruza a un nuevo año solo puede usarse hasta el 31 de marzo de ese año, tras lo cual la oficina emisora lo vuelve a expedir con la vigencia original; las preguntas frecuentes del MOFCOM dicen que ese certificado puede canjearse antes del 31 de marzo por uno que muestre su vigencia real. La vigencia en sí no cambia — el sustituto lleva la misma fecha de fin, que es la distinción frente al muro del 31 de diciembre de las licencias de exportación ordinarias trazado en el artículo sobre los plazos de licencia — pero un certificado que cruza de año tiene que canjearse antes de poder usarse después del 31 de marzo.

Dos puntos abiertos. No pudimos confirmar el texto consolidado vigente de las medidas de 2005, y un proyecto de revisión de septiembre de 2025, en la reproducción que leímos, no lleva ninguna regla del 31 de marzo — no pudimos confirmar si se ha finalizado. Pida la vigencia tal como está impresa y si cruza el 31 de marzo.

Un certificado, una declaración, un puerto. Cada certificado cubre una sola declaración aduanera en un solo puerto. Una solicitud puede dividirse en como máximo doce certificados — pero no, dice el MOFCOM, cuando cubre varias especificaciones o modelos. Las entregas mensuales en tres calidades son una cuestión de diseño de la solicitud antes de ser una cuestión logística.

La cantidad es un tope. Las mercancías a granel pueden rebasarlo hasta en un 5%; en caso contrario, la cantidad no puede excederse. Las muestras son exportaciones y necesitan una licencia como cualquier envío. Sin el certificado, la aduana no da salida a la mercancía (artículo 21), y las mercancías que sospecha que están controladas quedan retenidas mientras interroga al remitente.

Los cambios vienen en dos clases. Un cambio de artículo, destino, usuario final o uso final exige una nueva solicitud; el exportador devuelve el certificado y deja de exportar (artículo 18). El modo de transporte, el puerto, un ajuste de precio o una prórroga pasan por una solicitud de cambio decidida en un plazo de 20 días hábiles, generalmente una vez por certificado. Si un aumento de cantidad puede tratarse como un cambio, el MOFCOM no lo dice; suponga una nueva solicitud hasta que su proveedor confirme lo contrario por escrito. Un cliente distinto antes del envío es un expediente nuevo; una transferencia después de la entrega necesita el permiso del MOFCOM en virtud del compromiso que usted firmó.

Después de que llegan las mercancías

Su compromiso continúa. El artículo 24 prohíbe al usuario final cambiar el uso final o transferir el artículo a cualquier tercero sin el permiso del MOFCOM.

El exportador debe informar del transporte, la llegada, la instalación y el uso reales (artículo 18). No encontramos ninguna regla sobre la forma o el plazo; presumiblemente la información de llegada y uso se solicitará al lado del comprador.

El importador tiene su propio deber. Conforme al artículo 25, un exportador o importador que descubra que el uso final ha cambiado o puede cambiar, o que el certificado está falsificado, alterado o caducado, debe detenerse, informar al MOFCOM y cooperar.

La verificación está respaldada por una lista. Cuando un importador o usuario final no cooperan a tiempo con la verificación, el artículo 26 permite al MOFCOM incluirlo en una lista de vigilancia: los exportadores no pueden usar una licencia general ni la vía de registro para esa parte, las solicitudes de licencia individual deben llevar un informe de evaluación de riesgo y un compromiso de cumplimiento, y la revisión no tiene límite de tiempo. El Anuncio n.º 12 de 2026 del MOFCOM, del 24 de febrero, incluyó en ella a 20 entidades japonesas porque no se pudieron verificar sus usuarios finales y usos finales.

Una nota de Morgan Lewis del 1 de julio de 2026 informa de un mecanismo del MOFCOM que fomenta la denuncia de presuntas infracciones, con efecto desde ese día, y de que las empresas "están recibiendo solicitudes de diligencia debida sobre el usuario final y el uso final significativamente más detalladas por parte de los exportadores chinos".

Qué hacer antes de que su proveedor presente la solicitud

1. Redacte el certificado sobre la plantilla del MOFCOM, en inglés, con su nombre legal completo y dirección, el nombre exacto del exportador, el número de contrato, el nombre del artículo tal como lo llevará la solicitud, y un uso final específico.
2. Fírmelo a mano y séllelo — una persona responsable nombrada con su cargo impreso — o dele al exportador una explicación por escrito si no tiene un sello equivalente. Envíe el original por mensajería.
3. Envíe el perfil junto con él, además de los insumos para la explicación de la cantidad: capacidad, demanda aguas abajo, volúmenes previos.
4. Escriba el uso final una sola vez, en chino y en inglés, y reutilícelo textualmente en el contrato y en el certificado.
5. Haga que el contrato coincida con el certificado, y envíe directamente o indique la ruta y la razón. Si usted compra a través de un intermediario, espere tener que aportar la cadena de contratos y posiblemente un compromiso de cumplimiento.
6. Planifique las entregas antes de presentar la solicitud. Cuente los envíos, las calidades y los puertos; más de doce envíos, o un pedido de varias calidades, cambia cómo debe construirse la solicitud.
7. Pida tres fechas: la aceptación, la emisión, y la vigencia impresa — incluyendo si cruza el 31 de marzo.
8. Responda con prontitud a las solicitudes de verificación cuando le lleguen a través de su proveedor; el silencio es lo que lleva a la lista de vigilancia.

En nuestro propio catálogo, la categoría de compuestos de tierras raras trata este procedimiento — clasificación, solicitud, certificado de usuario final — como parte del plazo de entrega de cada artículo, en lugar de como un paso posterior al pedido.

Preguntas frecuentes

¿Podemos nosotros, o nuestro transitario, presentar la solicitud en nombre del proveedor?

No. La Orden n.º 792 pone la solicitud en manos del exportador chino, y el MOFCOM exige que el exportador sea una entidad china y el importador una entidad extranjera. Lo que usted controla es la calidad de los documentos que le entrega a ese exportador.

¿El certificado de usuario final necesita notarización o legalización?

Ninguno de los textos que leímos lo exige. La base es el propio certificado del usuario final, firmado a mano y sellado; el MOFCOM puede exigir adicionalmente uno emitido o autenticado por su gobierno. La Ley de Comercio Exterior de Corea (artículo 22) prevé un Certificado de Propósito de Importación, expedido a discreción del ministerio, para artículos de la propia lista estratégica de Corea. No pudimos confirmar si el MOFCOM lo acepta como la certificación gubernamental a la que se refiere el artículo 24.

¿Está garantizada la aprobación dentro de 45 días?

No. Son 45 días hábiles desde la aceptación, que se reinician con la complementación, excluyendo la identificación, la consulta de expertos y las inspecciones in situ, y sin límite para las remisiones de seguridad nacional y las partes de la lista de vigilancia. El MOFCOM no publica tiempos de tramitación reales.

Nuestro cliente final ha cambiado. ¿Se puede modificar la licencia?

No. Un cambio de usuario final, uso final, destino o artículo necesita una nueva solicitud, y el certificado existente se devuelve. Solo los elementos no esenciales — modo de transporte, puerto, ajuste de precio, prórroga — pasan por un procedimiento de cambio, decidido en 20 días hábiles y generalmente una vez por certificado.

Referencias (fuentes públicas)

• Reglamento de la República Popular China sobre el Control de Exportación de Artículos de Doble Uso (Orden del Consejo de Estado n.º 792), firmado el 30 de septiembre de 2024, en vigor desde el 1 de diciembre de 2024 — artículos 14–18, 21–22, 24–26 y 37.
• Respuestas del Ministerio de Justicia y el MOFCOM a preguntas de prensa sobre la Orden n.º 792, 20 de octubre de 2024 — abolición del registro de exportadores.
• Ley de Control de Exportaciones de la República Popular China, en vigor desde el 1 de diciembre de 2020 — artículos 13–16 y 19.
• Oficina de control de exportaciones del MOFCOM, guía de tramitación de solicitudes de licencia de exportación de doble uso, con puntos de autocomprobación y una lista de preguntas frecuentes de 66 preguntas, 28 de marzo de 2025.
• Plantilla del certificado de usuario final y uso final del MOFCOM, de la página de aprobación de importación y exportación de doble uso del MOFCOM.
• Medidas para la Administración de las Licencias de Importación y Exportación de Artículos y Tecnologías de Doble Uso (Orden n.º 29 de 2005 del MOFCOM y la Administración General de Aduanas), texto tal como fue promulgado.
• Proyecto de revisión del MOFCOM de las medidas de administración de licencias de exportación de doble uso, publicado para comentarios el 16 de septiembre de 2025, leído a través de un resumen publicado.
• Anuncio n.º 12 de 2026 del MOFCOM, 24 de febrero de 2026 — designaciones en la lista de vigilancia.
• Morgan Lewis LawFlash, 1 de julio de 2026; China Briefing (Dezan Shira & Associates), 2025 — comentario de profesionales del sector.
• Ley de Comercio Exterior de Corea, artículo 22 — Certificado de Propósito de Importación.

Varios de los puntos procedimentales anteriores se apoyan en la orientación del MOFCOM y no en la norma, y la práctica de licenciamiento puede cambiar sin previo aviso. Recomendamos confirmar la posición vigente con un asesor legal antes de basarse en ella comercialmente.

Nami Tech Solutions trabaja proyecto por proyecto entre compradores coreanos y productores chinos en los artículos de este grupo, y lleva el procedimiento de la licencia y el certificado de usuario final como parte del plazo de entrega de cada pedido. Nuestra parte es el papeleo que viene del lado del comprador: redactar el certificado sobre la plantilla del MOFCOM con un uso final que coincida con el contrato palabra por palabra, revisarlo campo por campo antes de enviar el original por mensajería, y pedirle al exportador la fecha de aceptación y la vigencia impresa, en chino, en lugar de esperar a que se lo digan.