自2023年8月对镓、锗启动以来，中国对战略材料的出口管制逐步扩大，先后涵盖石墨、锑、钨，直至包含钪在内的中重稀土。本文以2026年7月为准，将现行有效的管制措施整理为一份时间线，并逐一说明各品项当前状态及其对采购的意义。核心要点在于：这些措施大多不是"禁运（embargo）"，而是"逐单许可制"，而各品项获得许可的可能性与替代供应来源各不相同。
为何需要一份时间线
中国的出口管制并非一次公告即告结束，而是呈现新增品项、强化域外适用、部分暂缓反复交替的结构。对采购人员而言，"我们使用的品项现在是否属于管制对象""能否通过许可放行""有效期到何时"这些问题，需要在每一个时点重新确认。管制清单会随商务部（MOFCOM）公告及各国间双边协议持续更新，因此在设计采购合同之前，必须先确认最新状态。
出口管制时间线（2023～2026）
| 时点 | 对象品项 | 措施性质 | 2026.7 状态 |
|---|---|---|---|
| 2023.8 | 镓（Ga）、锗（Ge）相关品项 | 逐单出口许可义务 | 有效 |
| 2023.12 | 石墨（高纯度、球化石墨等） | 逐单出口许可义务 | 有效 |
| 2024 | 锑（Sb）、超硬材料（合成金刚石等） | 逐单出口许可义务 | 有效 |
| 2025.2 | 钨（W）等5种 | 逐单出口许可义务 | 有效 |
| 2025.4.4 | 钪（Sc）等中重稀土7种（金属、合金、氧化物、化合物、混合物） | 商务部第18号公告，逐单许可制 | 有效（非暂缓对象） |
| 2025.10 | 新增5种 + 强化域外适用 | 管制范围扩大 | 依2025.11美中协议，仅10月新增部分暂缓一年（至2026.11） |
时间线中尤需注意2025年10月与11月的关系。2025年10月新增管制品项5种，并强化了域外适用（对中国成分达一定比例以上的境外生产品也适用管制）；但根据2025年11月美中协议，仅10月新增的措施部分暂缓一年（至2026年11月）。2025年4月第18号公告所管制的钪等7种不在此暂缓范围内，故截至2026年7月仍然照常有效。
各品项状态摘要
钪及中重稀土（2025.4 第18号公告）
包含钪在内的7种，其金属、合金、氧化物、化合物、混合物各种形态均属管制对象，出口时须逐单取得MOFCOM许可。国防、航空用途排除于许可之外，民用用途则通过最终用户与用途确认等文件择优核准。钪是SOFC电解质（ScSZ）等能源材料的核心原料，因此管制之后氧化钪（Sc₂O₃）行情从管制前约 $1,200/kg 上升至管制后 $3,500～4,370/kg，约上涨3倍。详细影响见钪出口管制与SOFC供应链及年产仅40吨的超稀有金属——钪。
钨（2025.2）
钨等5种于2025年2月编入管制清单，截至2026年7月有效。属于影响硬质合金、工具钢相关供应链的品项群。
锑、超硬材料（2024）
锑与合成金刚石等超硬材料于2024年纳入管制对象，与研磨、切削、阻燃材料供应链相连。
镓、锗、石墨（2023）
最早受管制的品项群，横跨化合物半导体（镓）、光学/光纤（锗）、二次电池负极材料（石墨）。截至2026年7月均有效。
非管制品项示例：碳化硅（SiC）
碳化硅（SiC）这类通用陶瓷材料截至2026年7月并非中国出口管制对象，韩国也无进口限制（反倾销等）。不过"陶瓷材料都没问题"这类一概而论的判断有风险，须以HS编码与品项规格为单位逐一确认。SiC市场的结构与价格带见2026全球SiC市场展望。
采购实务三步骤检查
在出口管制环境下管理采购风险的基本顺序如下。
- 确认是否属管制品项：以HS编码与品项规格为单位，核对所用原料、中间材、成品是否列入最新管制清单。即便成品非管制对象，其原料（例如ScSZ成品中的钪）也可能属于管制对象。
- 设计许可路径：若属管制对象，应准备民用用途证明文件以提高许可通过可能性。由于大型、长期合同在配额分配上优先，小批量现货合同最为脆弱。
- 并行非中国替代来源：为应对许可延迟、拒批风险，同步确保无管制国供应来源。具体采购策略详见出口管制时代的采购策略。
常见问题
中国出口管制是否等同于进口禁止？
不是。所列措施大多不是"禁运"，而是"逐单许可制"。证明为民用用途即可获批，仅国防、航空等特定用途被排除。不过许可审查需要时间，小批量合同可能被排在后位，因此应将其反映在交货周期与合同条款中。
2025年11月的暂缓是否也放行了钪？
没有。2025年11月的协议仅将2025年10月新增的措施部分暂缓一年（至2026年11月）。包含钪的2025年4月第18号公告不属暂缓对象，截至2026年7月仍照常有效。
如何确认本公司所用品项是否属管制对象？
以品项的HS编码与化学规格为准，与最新MOFCOM公告对照是起点。须分别确认成品与其原料的管制情况；判断困难时，交由清关、出口管制专家审核较为稳妥。
管制清单今后是否还会变动？
可能性较高。2023年以来新增品项与部分暂缓反复出现，因此设计采购合同时，应重新确认签约时点的最新状态，并纳入未获出口许可时合同失效条款等防御机制为宜。
参考资料（公开来源）
- 中国商务部（MOFCOM）第18号公告（2025.4）
- Holland & Knight，中国出口管制相关法律分析（2025.4）
- Pillsbury，美中协议及暂缓相关分析（2025.11）
- lanthanides.io，氧化钪价格动向
Nami Tech Solution（NTS）是专注于半导体、能源材料全球采购的贸易公司。通过材料采购、逐批品质验证（SEM/EDS、PSA、XRD）、供应来源多元化、FTA关税与清关及K-REACH对应、国内库存缓冲，NTS在出口管制环境下亦能设计稳定的供应链。
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