中国的钪出口管制改变了固体氧化物燃料电池（SOFC）材料采购的基本前提。2025年4月4日，中国商务部（MOFCOM）第18号公告将钪列入中重稀土7种出口管制清单，氧化钪（Sc₂O₃）行情从管制前约$1,200/kg跃升至管制后$3,500～4,370/kg，约为原来的3倍。先说结论：这项措施并非"禁运（embargo）"，而是"逐单许可制"，通过能够证明民用用途的采购设计与供应来源多元化，仍可完成采购。
什么被管制，何时开始
2025年4月4日的第18号公告，针对包括钪在内的7种中重稀土，导入了涵盖金属、合金、氧化物、化合物、混合物形态的出口管制。核心在于每一笔出口都必须取得MOFCOM许可。这一4月批次的管制截至2026年7月仍然有效。
此后管制又进一步收紧。2025年10月新增5种管制品目，并强化了域外适用（含中国成分达到一定比例以上的第三国产品也纳入监管的结构）。不过，2025年11月美中达成协议，将这一10月批次管制暂缓1年，至2026年11月10日，除非该暂缓获得延长。此处必须明确区分：暂缓对象是10月批次，而含钪的4月批次并非暂缓对象。
若您正在设计跨过2026年11月10日的合约，在延长获得确认之前，应将2025年10月批次的品目视为受管制。
为何SOFC直接受到冲击
在一只制作良好的电池中，电解质的欧姆损失往往是单项损失中最主要的一项，这正是材料选择具有决定性意义的原因——不过在电解质仅5～15 µm厚的阳极支撑薄膜结构中，通常改由阴极的氧还原动力学主导面积比电阻。作为高性能电解质被广泛使用的10Sc1CeSZ，是一种钪稳定氧化锆，由质量分数约87.6%的氧化锆（ZrO₂）与氧化铪（HfO₂）、约11%的氧化钪（Sc₂O₃）、约1.4%的氧化铈（CeO₂）构成。第18号公告以氧化物、化合物、混合物形态涵盖受管制元素，且未设定含量下限门槛，因此这种电解质粉末及其原料氧化钪都落入管制范围——11 wt%的等级与钪含量更低的等级同样如此，这也是"含量低"这一主张在此站不住脚的原因。同一份规格的物性一侧——D50 0.4～0.6 µm与8～12 m²/g的比表面积——并不作为目录区间公布，而是按订单固定，并锚定在 COA 上写明的测量方法上；该等级本身则在我们的SOFC 电解质粉页面上。
钪的稀缺在于产量，而不在于地壳中的储量：它的地壳丰度高于铅、锡和银。因几乎没有具经济可行性的独立矿山，钪作为镍钴红土矿处理、铝土矿残渣、钛、稀土、铀精炼的副产品回收，各方对全球年产量的估计集中在约40吨Sc₂O₃——这是估算而非有据可查的统计数字，因为USGS并未公布确切的全球总量。在这种结构性稀缺之上叠加出口管制，价格与交期波动同时加剧。关于钪稀缺性本身的背景，年产仅40吨的超稀有金属——钪中有更详细的介绍。
"许可制"而非"禁运"的实务含义
许可制与禁运的采购策略完全不同。在许可制下，出口本身并未被禁止，而是逐单审查、决定批准与否。实务中观察到的初期现象是：中国制造商将有限的许可额度优先分配给大型、长期合约，从而率先清理小批量、低价的现货合约。
反过来说，明确最终用户与用途、能够证明为民用用途的合约，仍有通过许可审核的空间。商务部明示的政策是对军事最终用途不予批准；存在合理军事用途路径的两用应用受到最严格的审查，而明确属于民用的用途则依据最终用户与最终用途文件获得甄别批准。确认是否属管制品目 → 设计许可路径 → 并行非中国替代来源这三步走做法，在出口管制时代的采购战略中有系统梳理。
采购应对：供应来源多元化与合约防御
依赖单一供应国的结构，在这次措施中风险已清晰暴露。应对的两大支柱如下。
- 供应来源多元化：将具价格竞争力的中国许可路径与非中国路径并行。非中国路径包括日本（掌握源头技术的精炼商）、美国（燃料电池材料专业公司）、韩国本土生产等——它们都不是没有出口管制的国家，因为美国、日本、韩国各自实施自己的出口管制制度，而非中国的精炼商本身也可能使用中国产的Sc₂O₃。将各路径的质量、价格、交期、监管风险以矩阵比较，据此分配。供应商格局在SOFC电解质（ScSZ）全球供应商格局中有梳理。
- 合约防御条款：插入以期限为触发条件的Export License Contingency（出口许可或有）条款——若许可在约定的日数内仍未签发，任何一方均可终止合约，卖方应退还已支付的预付款。写成"若出口许可未获批准"的条款往往永远不会触发，因为商务部的处理结果常常是无限期的沉默，而不是书面拒批，因此应以预付款保函或第三方托管来保障退款，或把付款与许可签发挂钩。关于Incoterms，有用的原则是避免EXW——EXW名义上把中国的出口通关放在外国买方身上，而由于许可必须由记录在案的中国出口商申请，该买方通常无法承担这一角色。Incoterms 2020的其他每一条规则本就把出口通关置于卖方，因此在它们之间做选择并不会转移许可风险。
价格影响概要
氧化钪行情在管制前后拉开约3倍差距。这直接反映到SOFC电解质粉末的成本结构中，钪含量越高的等级受影响越大。
常见问题
钪出口管制是完全禁运吗？
不是。2025年4月第18号公告是要求逐单取得MOFCOM许可的许可制。出口并非被从根本上禁止，而是经最终用户、用途审查后决定批准与否。若能证明为民用用途则有获批空间。商务部明示的政策是对军事最终用途不予批准，而存在合理军事用途路径的两用应用受到最严格的审查。
2025年11月美中协议是否也解除了钪管制？
没有。被暂缓的是2025年10月新增的管制批次——为期1年的暂缓，除非延长将于2026年11月10日到期。含钪的2025年4月批次管制并非暂缓对象，截至2026年7月仍然有效。
SOFC电解质为何落入管制范围？
代表性的高性能电解质10Sc1CeSZ含质量分数约11%的氧化钪。第18号公告以氧化物、化合物、混合物形态管制钪，且未设定含量下限门槛，因此电解质粉末及其原料氧化钪都属于管制范围。钪含量更低的等级依同一依据同样在管制范围内，这正是"含量低"这一主张站不住脚的原因。
替代供应源的准备程度如何？
非中国的商业化回收已经存在——Rio Tinto Fer et Titane在魁北克Sorel-Tracy以钛渣生产过氧化钪，菲律宾的钪则来自在运行的镍红土矿HPAL流程——但相对于需求，产量仍然很小；而澳大利亚的项目仍处于商业化初期阶段。短期内，中国许可路径与日本、美国、韩国等非中国路径并行，是现实的应对方案。
参考资料（公开来源）
- 中国商务部（MOFCOM）第18号公告（2025.4.4）
- Holland & Knight，中国出口管制分析（2025.4）
- Pillsbury，美中协议及暂缓相关分析（2025.11）
- lanthanides.io，氧化钪行情数据
涵盖钪的那一批管制仍然有效，所以每一批出自中国的钪都取决于一张许可，而这张许可须由中国出口方而非买方申请。Nami Tech Solutions（NTS）以同一份书面规格直接对接许可轨道与非中国轨道上的工厂，并把许可未获批条款、预付款担保与贸易术语的选择写进合同，而不是留到发货时再谈。
