自2023年8月对镓、锗启动以来，中国对战略材料的出口管制逐步扩大，先后涵盖石墨、锑、钨，直至包含钪在内的中重稀土。本文以2026年6月为准，将现行有效的管制措施整理为一份时间线，并逐一说明各品项当前状态及其对采购的意义。核心要点在于：这些措施大多不是"禁运（embargo）"，而是"逐单许可制"，而各品项获得许可的可能性与替代供应来源各不相同。
为何需要一份时间线
中国的出口管制并非一次公告即告结束，而是呈现新增品项、强化域外适用、部分暂缓反复交替的结构。对采购人员而言，"我们使用的品项现在是否属于管制对象""能否通过许可放行""有效期到何时"这些问题，需要在每一个时点重新确认。管制清单会随商务部（MOFCOM）公告及各国间双边协议持续更新，因此在设计采购合同之前，必须先确认最新状态。
出口管制时间线（2023～2026）
时间线中尤需注意2025年10月与11月的关系。2025年10月新增管制品项5种，并强化了域外适用（对中国成分达一定比例以上的境外生产品也适用管制）；但根据2025年11月美中协议，仅10月新增的措施部分获得暂缓，为期一年，至2026年11月10日，除非该暂缓获得延长。若所设计的合同期限跨过该日期，在延长获得确认之前，应将10月批次的品项视为受管制。2025年4月第18号公告所管制的钪等7种不在此暂缓范围内，故截至2026年6月仍然照常有效。
各品项状态摘要
钪及中重稀土（2025.4 第18号公告）
包含钪在内的7种，其金属、合金、氧化物、化合物、混合物各种形态均属管制对象，且未设定含量下限门槛，出口时须逐单取得MOFCOM许可。商务部明示的政策是对军事最终用途不予批准。存在合理军事用途路径的两用应用受到最严格的审查，而明确属于民用的用途则依据最终用户与最终用途文件获得甄别批准。氧化钪（Sc₂O₃）行情在管制前后拉开约3倍差距：lanthanides.io的价格数据显示，Sc₂O₃在管制前约 $1,200/kg，管制后为 $3,500～4,370/kg，但未标明等级或纯度基准。真正稳定的信号是这个倍数，而不是绝对水平——这个市场薄到少数几笔交易即可决定报价，而管制生效后出口价格已与中国国内水平背离。详细影响见钪出口管制与SOFC供应链及年产仅40吨的超稀有金属——钪。
钨（2025.2）
钨等5种于2025年2月编入管制清单，截至2026年6月有效。属于影响硬质合金、工具钢相关供应链的品项群。
锑、超硬材料（2024）
锑与合成金刚石等超硬材料于2024年纳入管制对象，与研磨、切削、阻燃材料供应链相连。
镓、锗、石墨（2023）
最早受管制的品项群，横跨化合物半导体（镓）、光学/光纤（锗）、二次电池负极材料（石墨）。截至2026年6月均有效。
非管制品项示例：碳化硅（SiC）
研磨级与冶金级碳化硅粉末（HS 2849.20）截至2026年6月并非中国出口管制对象，韩国也无进口限制（反倾销等）。附加值更高的形态则是另一回事：用于陶瓷基复合材料的SiC纤维、晶须与连续长丝已出现在两用物项管制清单上，半导体级衬底材料也是当前政策关注的目标。因此"陶瓷材料都没问题"这类一概而论的判断有风险，须以HS编码与品项规格为单位逐一确认。该规格须写明等级带——从冶金级、耐火级，经黑碳化硅磨料与高纯陶瓷级，直到长晶级／4N+——并进一步说明铁上限如何判读，因为仅凭一个Fe₂O₃数值，无法看出铁是以元素还是以氧化物计量的。我们的绿碳化硅微粉页面在其检测项目中给出了这一点：铁以元素形式报出，并附上Fe₂O₃换算值。SiC市场的结构与价格带见2026全球SiC市场展望。
采购实务三步骤检查
在出口管制环境下管理采购风险的基本顺序如下。
- 确认是否属管制品项：以HS编码与品项规格为单位，核对所用原料、中间材、成品是否列入最新管制清单。即便成品非管制对象，其原料（例如ScSZ成品中的钪）也可能属于管制对象。
- 设计许可路径：若属管制对象，应准备民用用途证明文件。商务部按合同逐份审查申请，由中国出口商提出申报，并不存在公布的按规模排序的队列——但观察到的初期现象是，许可处理能力有限的出口商会把这份能力先用在其最大的客户身上，这使小批量现货合同最为脆弱。
- 并行非中国替代来源：为应对许可延迟、拒批风险，同步在中国以外确保供应来源——但须注意，那些国家也各自实施出口管制制度，因此品项在那一侧仍需完成归类确认。具体采购策略详见出口管制时代的采购策略。
常见问题
中国出口管制是否等同于进口禁止？
不是。所列措施大多不是"禁运"，而是"逐单许可制"。证明为民用用途即可获批；商务部明示的政策是对军事最终用途不予批准，而存在合理军事用途路径的两用应用受到最严格的审查。不过许可审查需要时间，小批量合同可能被排在后位，因此应将其反映在交货周期与合同条款中。
2025年11月的暂缓是否也放行了钪？
没有。2025年11月的协议仅将2025年10月新增的措施部分暂缓一年，至2026年11月10日，除非延长。包含钪的2025年4月第18号公告不属暂缓对象，截至2026年6月仍照常有效。
如何确认本公司所用品项是否属管制对象？
以品项的HS编码与化学规格为准，与最新MOFCOM公告对照是起点。须分别确认成品与其原料的管制情况；判断困难时，交由清关、出口管制专家审核较为稳妥。
管制清单今后是否还会变动？
可能性较高。2023年以来新增品项与部分暂缓反复出现，因此设计采购合同时，应重新确认签约时点的最新状态，并纳入出口许可未在期限内签发时以期限触发的终止权等防御机制为宜。
参考资料（公开来源）
- 中国商务部（MOFCOM）第18号公告（2025.4）
- Holland & Knight，中国出口管制相关法律分析（2025.4）
- Pillsbury，美中协议及暂缓相关分析（2025.11）
- lanthanides.io，氧化钪价格动向
这份清单不是一次定案，而是每次公告都要重新核对，因此采购必须以许可流程为前提来设计，而不是指望豁免。Nami Tech Solutions（NTS）用工厂自己的语言直接对接工厂、依据同一份书面规格询价，并依十六年的贸易实务把海关归类、原产地文件、贸易术语与付款结构写进合同。
