중국에서 통제 대상 소재를 구매하신다면, 수출허가는 귀사가 신청할 수 없습니다. 「이중용도 물품 수출통제 조례」(국무원령 제792호, 2024년 12월 1일 시행)는 신청 의무를 수출자에게 두고 있으며, 상무부의 신청 안내서는 수출자가 중국 법인이어야 하고 수입자는 외국 법인이어야 한다고 규정합니다. 귀사는 신청서를 직접 보지 못하고, 결정을 통지받지 못하며, 부처에 접근할 통로도 없습니다.
그런데 신청이 반려되는 원인 중 상당수는 구매자만이 작성할 수 있는 서류에 있습니다. 상무부의 2025년 3월 28일자 안내서는 자주 발견되는 오류를 나열합니다 — 자필 서명이 없는 최종사용자 확인서, 지나치게 일반적이거나 언어 간에 표현이 다른 최종용도 문구, 계약서의 목적지와 일치하지 않는 최종사용자 주소, 수량을 정당화하기에 너무 빈약한 회사 소개서. 이 모두가 구매자의 책상에서 시작됩니다 — 그리고 보완을 위해 반려된 신청서는 멈춘 지점에서 다시 시작하지 않습니다. 심사기간이 처음부터 다시 흐릅니다.
이 글은 구매자의 자리에서 신청 과정을 따라갑니다 — 무엇이 서류에 들어가는지, 그중 어느 부분이 귀사의 몫인지, 심사 시계가 어떻게 흐르는지, 허가가 무엇을 허용하는지, 그리고 인도 이후 귀사가 약속한 것은 무엇인지입니다. 어느 품목이 통제 대상인지는 저희 수출통제 타임라인에, 허가 리스크를 중심으로 구매를 설계하는 법은 조달 전략 가이드에 정리돼 있습니다.
누가 신청하며, 어떤 경로를 거치는가
국무원령 제792호 제14조는 수출자가 상무부에 "신청해야 한다"고 정하고 있으며, 수출자는 품목의 성능지표와 주요 용도를 근거로 이중용도 해당 여부도 스스로 판단하고, 판단할 수 없으면 상무부에 자문할 수 있습니다. 과거의 이중용도 수출경영자 등록제는 폐지되었으므로, 공급사는 직접 신청할 수 있습니다.
상무부의 2025년 안내서에 따르면 신청 경로는 부처의 통합 온라인 플랫폼을 거치며 처음부터 끝까지 종이 없는 절차로 설명되는데, 귀사에게 중요한 예외가 하나 있습니다. 수출자는 온라인으로 신청하고 필요한 서류는 성급 상무주관부서에 제출하며, 이 부서는 기본 요건을 충족한 신청을 상무부로 전달합니다. 상무부는 필요한 경우 다른 부처와 함께 심사해 전자 승인을 내고, 수출자는 성급 시스템을 통해 허가증을 수령합니다. 진행 상황은 수출자의 계정에서만 조회할 수 있으며, 상무부는 전화로 알려주지 않습니다. 수수료는 없습니다.
그 예외란 이것입니다. 원본 최종사용자 및 최종용도 확인서는 서명·날인된 신청서와 함께 종이로 해당 성급 부서에 제출해야 합니다. 귀사가 서명한 실물 문서가 공급사의 성급 사무소에 물리적으로 도착해야 비로소 신청 파일이 완성됩니다.
신청 파일에 들어가는 것 — 그리고 그중 귀사의 몫
제16조는 단항허가 신청에 들어갈 내용을 열거합니다 — 신청서; 수출자의 법정대표자·주요경영관리인·담당자의 신원증명서류; 계약서; 기술설명서 또는 검사보고서; 최종사용자 및 최종용도 확인서; 그리고 상무부가 요구하는 "기타 자료". 상무부의 실무 목록은 그 항목 아래에 하나를 더합니다 — 중국어 번역을 첨부한 수입자 및 최종사용자 소개서입니다. 누가 무엇을 작성하는지로 나눠 보면, 구매자의 몫은 보이는 것보다 큽니다.
확인서는 귀사의 몫입니다. 귀사가 최종사용자가 아니라면 귀사의 고객 몫입니다. 이는 아래에서 별도로 다룹니다.
소개서도 귀사의 몫입니다. 상무부는 회사의 법인 정보, 설립일, 사업 범위, 자산 규모, 임직원 수, 웹사이트, 주요 제품을 열거하며, 소개서에 실제 생산 현장 사진, 제품 사진, 과거 협력 사례도 함께 넣을 수 있다고 말합니다.
수량 설명은 형식적으로는 수출자의 몫이지만, 상무부는 그 최종사용자에 대한 수출 이력과 최종사용자의 규모·생산능력·하류 수요를 근거로 삼을 수 있다고 말합니다. 그 입력값은 귀사에서 나옵니다.
계약서는 공동의 몫이며, 계약번호·날짜·수화인·수입자·최종사용자·규격·수량·단위·가격에서 신청서와 일치해야 합니다. 상무부는 수출통제 준수 조항을 권고하지만 의무화하지는 않습니다. 하나의 신청은 통상 하나의 계약을 다루며, 계약을 여러 신청으로 나누려면 서면으로 이유를 밝혀야 하고, 신청들을 합친 수량이 계약을 초과할 수 없습니다.
수입자와 최종사용자 사이에 중간상이 있는 경우, 상무부는 그 중간상을 수화인으로 두는 것을 허용하지만, 중간상·수입자·최종사용자를 연결하는 설명이나 계약서를 요구하며 — "필요한 경우" 중간상이 합법적인 거래를 약속하는 문서도 요구합니다. 화물이 목적지 국가로 직접 가지 않는다면 그 이유와 실제 운송 경로를 밝혀야 합니다.
나머지는 수출자가 작성합니다 — 법정대표자가 자필로 서명하는(서명 도장은 인정되지 않습니다) 31개 항목의 신청서, 통제번호와 HS코드, 킬로그램 단위의 수량, 그리고 기술설명서입니다. 그 설명서는 통제목록이 명시한 지표의 실제 값을 적어야 하며, 상무부의 흑연 예시는 순도·굴곡강도·밀도를 들고 있습니다. 귀사의 규격서에 그 값이 없다면, 공급사는 그것을 적을 수 없습니다.
최종사용자 및 최종용도 확인서
명칭. 규정은 이를 最终用户和最终用途证明文件라고 부르며, 상무부의 서식 제목은 最终用户和最终用途证明입니다 — 영어로는 "End-User and End-Use Certificate"입니다. 국무원령 제792호는 제37조에서 说明이라는 표현을 다른 문서에 씁니다 — 상무부가 중국 수입자를 위해 외국 정부에 발급하는 성명서입니다. 수출 신청에 필요한 것은 证明이며, 그 说明 문서가 아닙니다.
발급 주체. 제24조는 수출자가 최종사용자가 발급한 확인서를 제출해야 한다고 정하며, 상무부는 동시에 최종사용자가 속한 국가의 정부기관이 발급 또는 인증한 확인서를 요구할 수 있다고 정합니다 — 최종사용자 자신의 확인서를 대체하는 것이 아니라 그에 더하는 것입니다. 저희가 읽은 문서들 — 국무원령 제792호, 「수출통제법」, 2025년 안내서, 서식 — 중 어디에도 공증·아포스티유·영사확인에 관한 언급은 없습니다.
기재 내용. 상무부를 수신인으로 하여, 최종사용자의 명칭과 주소, 품목, 중국 수출자의 명칭과 계약번호를 적고, 두 가지를 약속합니다 — 중국 정부의 동의 없이 품목을 제3자에게 양도하지 않는다는 것, 그리고 기재된 최종용도 외에는 쓰지 않으며 대량살상무기나 그 운반체에는 절대 쓰지 않는다는 것입니다. 이어서 서명/날인란, 성명과 직책 인쇄, 회사명이 있습니다 — 다음 단락에서 설명하듯 안내서는 이 둘 다를 요구합니다. 수량·금액·유효기간을 적는 칸은 없습니다. 상무부 사이트의 서식은 2017년 또는 그 이전 것이며, 국무원령 제792호 이후 버전이 있는지는 확인하지 못했습니다.
작성·서명 방식. 안내서는 서식을 따라 세부사항과 약속 항목을 빠짐없이 채우고, 책임자의 자필 서명과 회사 날인이 들어간 영문 원본, 그리고 정확성을 확인하기 위해 수출자가 날인한 중국어 번역문을 요구합니다. 공식 인장이 없는 외국 회사는 그 사유를 신청 파일에 설명해야 하며, 안내서는 한국 회사의 어떤 인장을 기대하는지는 밝히지 않습니다. 한국어 원본이 받아들여질지에 대해서는 어느 쪽으로도 저희가 찾은 내용이 없습니다.
최종용도 문구. 이는 "사용 분야를 일반적으로 서술하는 것이 아니라 구체적이고 정확하며 특정된" 내용이어야 하고, 신청서와 확인서, 중문과 영문에서 동일해야 합니다. 상무부 자체의 흑연 예시는 "내화벽돌, 난연제 생산에 사용"입니다. 상무부의 오류 목록은 "지나치게 일반적인" 최종용도를 반려 대상으로 꼽는데, "산업용"과 같은 문구는 분야를 말할 뿐 용도를 말하지 않으며, 이는 22번 항목이 하지 말라고 정확히 지적하는 것입니다. 두 언어로 한 번만 작성하고 그대로 반복해 쓰십시오.
확인서는 또한 계약번호, 제품명, 수출자명, 최종사용자명 및 주소, 최종용도에서 계약서와 신청서와 일치해야 합니다.
45근무일은 실제로 어떻게 흐르는가
제17조는 상무부에 45근무일을 줍니다. 숫자가 아니라 문장을 읽어야 합니다.
- 접수(受理) 시점부터 시작됩니다, 제출 시점이 아닙니다. 접수 전 시간은 이 기간에 들어가지 않으며, 성급 전달 단계에 걸리는 시간은 공표된 수치를 찾지 못했습니다.
- 보완 시 다시 시작됩니다. 상무부의 FAQ는 반려된 파일의 기간을 완전한 자료를 수령한 날부터 계산합니다. 서명이 빠져 29일째 반려된 파일은 16일이 남은 것이 아니라, 다시 45일이 됩니다.
- 계산에서 빠지는 시간도 있습니다: 품목 감정, 전문가 의견 수렴, 그리고 수출자 또는 최종사용자에 대한 현장조사입니다.
- 기한이 없는 경우도 있습니다: 국가안보와 이익에 중대한 영향을 미치는 수출로 국무원(또는 중앙군사위원회와 함께)에 회부되는 경우, 그리고 상무부의 관심명단에 오른 당사자가 관련된 신청입니다.
- 다른 부처의 공동결재는 FAQ에 따르면 부처당 "통상" 10근무일을 넘지 않지만, 이것이 45일 안에 포함되는지는 밝히지 않습니다.
불허 결정은 서면으로 통지되어야 합니다 — 신청인인 수출자에게입니다. 귀사는 결과를 오직 공급사를 통해서만 알게 되며, 그래서 불허가 아니라 기한을 기준으로 작동하는 계약 조항이 옳은 형태입니다 — 이는 조달 전략 가이드에 정리돼 있습니다.
상무부는 실제 처리 기간이나 승인율을 공표하지 않습니다. China Briefing(Dezan Shira & Associates)는 2025년 11월 10일 갱신분에서 실제 승인 기간이 명목상 기한을 넘을 수 있다고 지적합니다. 업계 단체가 내놓는 승인율 수치는 특정 기간을 다루며 서로 엇갈리므로, 저희는 어느 쪽도 인용하지 않습니다. 공급사에 요청할 수 있는, 의미가 있는 날짜는 접수일입니다, 제출일이 아닙니다.
허가증이 발급되면 무엇이 허용되는가
한 번의 수출, 한 명의 최종사용자. 제15조는 단항허가를 1년으로 제한하며, 수출이 완료되면 실효됩니다.
실제 서류상 기간은 보통 더 짧습니다. 상무부의 FAQ는 단항허가 증서가 일반적으로 6개월로 발급된다고 말합니다.
연도를 넘기는 증서에는 별도 절차가 있습니다. 공표된 2005년 허가증서 관리방법에 따르면, 유효기간이 새 연도로 넘어가는 증서는 그해 3월 31일까지만 쓸 수 있고, 그 뒤에는 발급기관이 원래 유효기간으로 재발급합니다. 상무부의 FAQ는 이러한 증서를 3월 31일 전에 실제 유효기간을 표시한 증서로 교환할 수 있다고 말합니다. 유효기간 자체는 바뀌지 않습니다 — 교환된 증서도 동일한 종료일을 갖는데, 이는 허가 기한을 다룬 글에서 다룬 일반 수출허가증의 12월 31일 벽과 구분되는 점입니다 — 다만 연도를 넘기는 증서는 3월 31일 이후 쓰기 전에 교환해야 합니다.
확인되지 않은 두 가지. 저희는 2005년 관리방법의 현행 통합 조문을 확인하지 못했고, 저희가 읽은 2025년 9월 개정초안의 재게재본에는 3월 31일 규정이 없었습니다 — 그 개정이 확정되었는지도 확인하지 못했습니다. 인쇄된 유효기간이 무엇인지, 그리고 3월 31일을 넘기는지를 직접 물어보십시오.
하나의 증서, 하나의 신고, 하나의 항구. 증서 한 건은 하나의 항구에서 이뤄지는 하나의 세관신고만을 다룹니다. 신청 한 건은 최대 12건의 증서로 나눌 수 있지만, 상무부는 여러 규격이나 모델을 다루는 경우에는 그렇게 할 수 없다고 말합니다. 세 개 등급을 매달 배송하는 것은 물류 문제이기 전에 신청 설계의 문제입니다.
수량은 상한입니다. 벌크 화물은 최대 5%까지 초과할 수 있고, 그 외에는 수량을 넘을 수 없습니다. 샘플도 수출입니다 — 다른 모든 선적과 마찬가지로 허가가 필요합니다. 증서가 없으면 세관은 통관을 허용하지 않으며(제21조), 통제 대상으로 의심되는 화물은 수출자에게 질문하는 동안 보류됩니다.
변경에는 두 종류가 있습니다. 품목·목적지·최종사용자·최종용도의 변경은 새 신청이 필요하며, 수출자는 증서를 반납하고 수출을 중단합니다(제18조). 운송 방식, 항구, 가격 조정, 연장은 20근무일 내에 결정되는 변경신청을 거치며, 통상 증서당 한 번만 가능합니다. 수량 증가를 변경으로 처리할 수 있는지는 상무부가 밝히지 않으므로, 공급사가 서면으로 다르게 확인해 주기 전까지는 새 신청이 필요하다고 가정하십시오. 선적 전 고객이 바뀌면 새 파일이 필요하고, 인도 후 양도는 귀사가 서명한 약속에 따라 상무부의 허가가 필요합니다.
화물이 도착한 뒤
귀사의 약속은 계속됩니다. 제24조는 최종사용자가 상무부의 허가 없이 최종용도를 바꾸거나 품목을 제3자에게 양도하는 것을 금지합니다.
수출자는 보고해야 합니다 — 실제 운송, 도착, 설치, 사용 현황을(제18조). 저희는 그 형식이나 기한에 관한 규정을 찾지 못했고, 아마 도착·사용 정보는 구매자 측에서 요청받게 될 것입니다.
수입자에게도 별도의 의무가 있습니다. 제25조에 따라, 최종용도가 바뀌었거나 바뀔 수 있음을, 또는 확인서가 위조·변조·실효되었음을 발견한 수출자 또는 수입자는 중단하고 상무부에 보고하며 협조해야 합니다.
검증에는 명단이라는 장치가 있습니다. 수입자 또는 최종사용자가 기한 내에 검증에 협조하지 않으면, 제26조는 상무부가 이를 관심명단에 올릴 수 있게 합니다 — 그 당사자에 대해서는 수출자가 통용허가나 등록 경로를 쓸 수 없고, 단항허가 신청에는 위험평가보고서와 준수 약속을 첨부해야 하며, 심사에는 기한이 없습니다. 2026년 2월 24일자 상무부 공고 제12호는 최종사용자와 최종용도를 검증할 수 없었던 일본 기업 20곳을 이 명단에 올렸습니다.
Morgan Lewis의 2026년 7월 1일자 노트는 같은 날 시행된, 위반 의심 사례 신고를 독려하는 상무부의 메커니즘을 보도하며, 기업들이 "중국 수출자로부터 훨씬 더 상세한 최종용도·최종사용자 실사 요청을 받고 있다"고 전합니다.
공급사가 신청하기 전에 해야 할 일
- 상무부 서식에 맞춰 확인서를 영문으로 작성하십시오 — 귀사의 정식 법인명 및 주소, 수출자의 정확한 명칭, 계약번호, 신청서에 적힐 품목명 그대로, 그리고 구체적인 최종용도를 담아서입니다.
- 자필로 서명하고 날인하십시오 — 책임자의 이름과 직책을 인쇄한 뒤 서명합니다 — 동등한 인장이 없다면 수출자에게 서면으로 사유를 설명하십시오. 원본을 특송으로 보내십시오.
- 소개서를 함께 보내십시오, 그리고 수량 설명에 쓸 입력값도 함께 — 생산능력, 하류 수요, 과거 거래량입니다.
- 최종용도는 중문과 영문으로 한 번만 작성하고, 계약서와 확인서에 그대로 반복해 쓰십시오.
- 계약서를 확인서와 일치시키고, 직항으로 선적하거나 경로와 이유를 밝히십시오. 중간상을 거쳐 구매한다면 계약 체인과, 경우에 따라 준수 서약서까지 제공할 것으로 예상하십시오.
- 신청 전에 배송 계획을 세우십시오. 선적 건수, 등급, 항구를 헤아리십시오 — 선적이 12건을 넘거나 여러 등급을 한 주문에 담으면 신청을 설계하는 방식이 달라집니다.
- 세 가지 날짜를 물으십시오 — 접수일, 발급일, 그리고 인쇄된 유효기간입니다 — 3월 31일을 넘기는지도 포함해서입니다.
- 검증 요청에는 신속히 답하십시오, 그것이 공급사를 통해 귀사에 도달할 때입니다 — 침묵이 관심명단으로 이어지는 원인입니다.
저희 자체 카탈로그에서 희토류 화합물 카테고리는 이 절차 — 품목분류, 신청, 최종사용자 확인서 — 를 주문 이후의 단계가 아니라 각 품목의 리드타임에 포함되는 부분으로 다룹니다.
자주 묻는 질문
저희나 포워더가 공급사를 대신해 신청할 수 있습니까?
아닙니다. 국무원령 제792호는 신청 의무를 중국 수출자에게 두며, 상무부는 수출자가 중국 법인이어야 하고 수입자는 외국 법인이어야 한다고 정합니다. 귀사가 통제할 수 있는 것은 그 수출자에게 제공하는 서류의 품질입니다.
최종사용자 확인서는 공증이나 영사확인이 필요합니까?
저희가 읽은 문서 어디에도 그런 요건은 없습니다. 기본은 최종사용자 자신이 자필로 서명하고 날인한 확인서이며, 상무부는 추가로 귀사 정부가 발급 또는 인증한 확인서를 요구할 수 있습니다. 대외무역법 제22조는 한국 자체의 전략물자 목록에 오른 품목에 대해, 주무부처의 재량으로 발급되는 수입목적확인서를 두고 있습니다. 상무부가 이를 제24조가 말하는 정부 증명으로 받아들이는지는 확인하지 못했습니다.
45일 안에 승인이 보장됩니까?
아닙니다. 접수 시점부터 45근무일이며, 보완 시 다시 시작되고, 감정·전문가 자문·현장조사는 제외되며, 국가안보 회부와 관심명단 당사자에게는 기한이 없습니다. 상무부는 실제 처리 기간을 공표하지 않습니다.
최종고객이 바뀌었습니다. 허가를 변경할 수 있습니까?
아닙니다. 최종사용자·최종용도·목적지·품목의 변경은 새 신청이 필요하며, 기존 증서는 반납됩니다. 운송 방식, 항구, 가격 조정, 연장과 같은 비핵심 요소만 변경절차를 거치며, 20근무일 내에 결정되고 통상 증서당 한 번만 가능합니다.
참고자료 (공개 출처)
- 「중화인민공화국 이중용도 물품 수출통제 조례」(국무원령 제792호), 2024년 9월 30일 서명, 2024년 12월 1일 시행 — 제14조
제18조, 제21조제22조, 제24조~제26조, 제37조.
- 법무부·상무부의 국무원령 제792호 관련 기자 질의 답변, 2024년 10월 20일 — 수출경영자 등록제 폐지.
- 「중화인민공화국 수출통제법」, 2020년 12월 1일 시행 — 제13조~제16조, 제19조.
- 상무부 수출통제국, 이중용도 수출허가 신청 안내서(자가점검 항목과 66개 문답 FAQ 포함), 2025년 3월 28일.
- 상무부의 최종사용자 및 최종용도 확인서 서식, 상무부 이중용도 물품 수출입 심사 페이지에서.
- 「이중용도 물품 및 기술 수출입 허가증 관리방법」(상무부·해관총서 2005년 제29호 명령), 공표된 조문.
- 이중용도 수출허가 관리방법에 대한 상무부의 개정초안, 2025년 9월 16일 의견수렴을 위해 공표, 공개된 요약문을 통해 확인.
- 상무부 2026년 공고 제12호, 2026년 2월 24일 — 관심명단 지정.
- Morgan Lewis LawFlash, 2026년 7월 1일; China Briefing(Dezan Shira & Associates), 2025년 — 실무자 해설.
- 대외무역법 제22조 — 수입목적확인서.
위 절차상 세부사항 중 다수는 법령이 아니라 상무부의 지침에 근거하며, 허가 실무는 공개 발표 없이 바뀔 수 있으므로, 상업적으로 의존하시기 전에 현재 상태를 법률 자문으로 확인하시기를 권합니다.
Nami Tech Solutions(NTS)는 이 품목군에서 한국 구매자와 중국 생산자 사이를 프로젝트 단위로 중개하며, 허가와 최종사용자 확인서 절차를 각 주문의 리드타임에 포함시켜 진행합니다. 저희가 맡는 부분은 구매자 쪽에서 나오는 서류 작업입니다 — 계약서와 글자 하나까지 일치하는 최종용도로 상무부 서식에 맞춰 확인서를 작성하고, 원본을 특송으로 보내기 전에 항목별로 확인하며, 통지를 기다리는 대신 중국어로 수출자에게 접수일과 인쇄된 유효기간을 직접 묻는 것입니다.
