Dall'agosto 2023 la Cina ha progressivamente ampliato i controlli all'esportazione sui materiali strategici — a partire da gallio e germanio, estendendosi poi a grafite, antimonio, tungsteno e alle terre rare medie e pesanti che includono lo scandio. Questo riferimento presenta in un'unica cronologia i controlli tuttora in vigore a luglio 2026, poi riassume lo stato attuale di ciascun articolo e ciò che significa per l'approvvigionamento. Il punto chiave: la maggior parte di queste misure non sono embarghi ma regimi di licenze caso per caso, e le probabilità di ottenere una licenza — così come la disponibilità di fonti alternative — differiscono da articolo ad articolo.
Perché una cronologia è importante
I controlli cinesi all'export non arrivano in un unico comunicato. Si accumulano: vengono aggiunti nuovi articoli, la portata extraterritoriale viene inasprita e alcune parti sono in seguito sospese in virtù di accordi bilaterali. Per un team acquisti, ciò significa che le domande «Il nostro materiale è controllato in questo momento?», «Può essere sdoganato con una licenza?» e «Quanto dura questo stato?» devono essere riesaminate a ogni momento. Poiché l'elenco dei controlli è aggiornato tramite gli avvisi del Ministero del Commercio (MOFCOM) e accordi negoziati, la verifica dello stato più recente deve precedere qualsiasi progettazione di contratto di approvvigionamento.
Cronologia dei controlli all'export (2023–2026)
| Data | Articoli | Natura della misura | Stato a luglio 2026 |
|---|---|---|---|
| Ago. 2023 | Articoli legati a gallio (Ga), germanio (Ge) | Licenze all'export caso per caso | In vigore |
| Dic. 2023 | Grafite (alta purezza, sferoidizzata, ecc.) | Licenze all'export caso per caso | In vigore |
| 2024 | Antimonio (Sb), materiali superduri (diamante sintetico, ecc.) | Licenze all'export caso per caso | In vigore |
| Feb. 2025 | Tungsteno (W) e altri 4 articoli | Licenze all'export caso per caso | In vigore |
| 4 apr. 2025 | Scandio (Sc) e altre 6 terre rare medie/pesanti (metalli, leghe, ossidi, composti, miscele) | Avviso n. 18 del MOFCOM, licenze caso per caso | In vigore (non sospesa) |
| Ott. 2025 | 5 ulteriori articoli + portata extraterritoriale inasprita | Ambito ampliato | In base all'accordo sino-americano di nov. 2025, le aggiunte di ottobre sospese per un anno (fino a nov. 2026) |
La relazione tra ottobre e novembre 2025 merita particolare attenzione. Nell'ottobre 2025 sono stati aggiunti cinque articoli e rafforzata la portata extraterritoriale (applicando i controlli a beni prodotti all'estero oltre una soglia di contenuto cinese). In virtù dell'accordo sino-americano del novembre 2025, solo le aggiunte di ottobre sono state sospese per un anno, fino a novembre 2026. I sette articoli controllati in virtù dell'Avviso n. 18 dell'aprile 2025 — tra cui lo scandio — non hanno fatto parte di tale sospensione e restano pienamente in vigore a luglio 2026.
Sintesi dello stato per articolo
Scandio e terre rare medie/pesanti (apr. 2025, Avviso n. 18)
Tutte le forme dei sette articoli controllati — metalli, leghe, ossidi, composti e miscele — sono soggette al controllo, e ogni spedizione richiede una licenza del MOFCOM caso per caso. Gli usi finali per difesa e aerospazio sono esclusi dall'approvazione; gli usi civili sono approvati in modo selettivo sulla base della documentazione dell'utilizzatore finale e dell'uso finale. Poiché lo scandio è un input fondamentale per materiali energetici come l'elettrolita SOFC (ScSZ), il prezzo dell'ossido di scandio (Sc₂O₃) è circa triplicato dopo l'entrata in vigore dei controlli — da circa 1.200 $/kg prima alla fascia 3.500–4.370 $/kg dopo. L'impatto dettagliato è trattato in Controlli cinesi sull'export di scandio e la filiera SOFC e Lo scandio: un metallo prodotto a sole ~40 tonnellate l'anno.
Tungsteno (feb. 2025)
Il tungsteno e altri quattro articoli sono stati aggiunti all'elenco dei controlli nel febbraio 2025 e restano in vigore a luglio 2026. Questo gruppo interessa le filiere del metallo duro e degli acciai per utensili.
Antimonio e materiali superduri (2024)
L'antimonio e i materiali superduri come il diamante sintetico sono stati posti sotto controllo nel 2024, toccando le filiere degli abrasivi, del taglio e dei ritardanti di fiamma.
Gallio, germanio, grafite (2023)
Il primo gruppo controllato copre i semiconduttori composti (gallio), l'ottica e la fibra ottica (germanio) e il materiale anodico delle batterie (grafite). Tutti restano in vigore a luglio 2026.
Esempio di articolo non controllato: carburo di silicio (SiC)
I materiali ceramici di uso generale come il carburo di silicio (SiC) non sono soggetti ai controlli cinesi all'export a luglio 2026, e la Corea non impone loro restrizioni all'import (come l'antidumping). Tuttavia, l'assunto generale che «tutte le ceramiche vanno bene» è rischioso; ciascun articolo dovrebbe essere verificato a livello di codice SA e di specifica. La struttura e le fasce di prezzo del mercato del SiC sono illustrate in Prospettive del mercato mondiale del SiC nel 2026.
Una verifica di approvvigionamento in tre fasi
La sequenza di base per gestire il rischio di approvvigionamento sotto controlli all'export è:
- Confermare se l'articolo è controllato. Verificate materie prime, intermedi e prodotti finiti rispetto all'elenco dei controlli più recente, a livello di codice SA e di specifica. Anche quando un prodotto finito non è controllato, il suo input (ad esempio lo scandio all'interno di un prodotto ScSZ finito) può esserlo.
- Progettare il percorso di licenza. Se l'articolo è controllato, preparate la documentazione di uso finale civile per migliorare le probabilità di approvazione. Poiché i contratti grandi e di lungo periodo hanno priorità nell'allocazione, gli ordini spot piccoli sono i più esposti.
- Gestire un'alternativa non cinese in parallelo. Per coprirvi da ritardi o rifiuti di licenza, assicuratevi un approvvigionamento anche in una giurisdizione non controllata. La strategia concreta è dettagliata in Strategia di approvvigionamento nell'era dei controlli all'export.
Domande frequenti
Un controllo cinese all'export equivale a un divieto totale di importazione?
No. La maggior parte delle misure elencate sono regimi di licenze caso per caso, non embarghi. Le spedizioni possono essere approvate quando un uso finale civile è documentato; solo usi specifici come difesa e aerospazio sono esclusi. Detto ciò, l'esame delle licenze richiede tempo e i piccoli ordini possono essere deprioritizzati, quindi tempi di consegna e condizioni contrattuali devono tenerne conto.
La sospensione del novembre 2025 ha liberato anche lo scandio?
No. L'accordo del novembre 2025 ha sospeso solo le aggiunte dell'ottobre 2025, per un anno (fino a novembre 2026). L'Avviso n. 18 dell'aprile 2025, che include lo scandio, non ha fatto parte della sospensione e resta pienamente in vigore a luglio 2026.
Come confermiamo se un articolo che usiamo è controllato?
Iniziate incrociando il codice SA e la specifica chimica dell'articolo con gli avvisi MOFCOM più recenti. Verificate separatamente il prodotto finito e i suoi input, e quando la determinazione è difficile, fatela esaminare da uno specialista di dogane o controllo delle esportazioni.
L'elenco dei controlli continuerà a cambiare?
Molto probabilmente. Dal 2023 lo schema è fatto di aggiunte ripetute e sospensioni parziali; quindi, nel progettare un contratto di approvvigionamento, dovreste riverificare lo stato alla data del contratto e prevedere clausole di protezione come la nullità del contratto se la licenza di esportazione non viene concessa.
Riferimenti (fonti pubbliche)
- Avviso n. 18 del Ministero del Commercio cinese (MOFCOM) (apr. 2025)
- Holland & Knight, analisi giuridica dei controlli cinesi all'export (apr. 2025)
- Pillsbury, analisi dell'accordo sino-americano e della sospensione (nov. 2025)
- lanthanides.io, andamento dei prezzi dell'ossido di scandio
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